長(zhǎng)沙街道辦事處推進(jìn)三防系統(tǒng)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部關(guān)于開(kāi)展市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（粵防〔2017〕58號(hào)）、《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)鄧海光副省長(zhǎng)調(diào)研指示任務(wù)的通知》（江府辦督〔2017〕7號(hào)）和《江門(mén)市三防指揮部關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（江三防〔2017〕70號(hào)）的工作部署及有關(guān)要求，為加快推進(jìn)我街道三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建三防標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，全面提升全街道三防應(yīng)急能力，結(jié)合實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞新形勢(shì)下防汛防旱防風(fēng)防凍工作特點(diǎn)，以習(xí)近平同志對(duì)廣東“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)沙街道三防辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙街道三防能力建設(shè)全面發(fā)展。

二、總體要求和目標(biāo)

圍繞“組織健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、手段先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力、應(yīng)對(duì)有序、減災(zāi)有效”的目標(biāo)，健全長(zhǎng)沙街道三防組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，完善各類(lèi)工作方案預(yù)案, 健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備值班、會(huì)商等業(yè)務(wù)用房和先進(jìn)實(shí)用的設(shè)備設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的三防物資，落實(shí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，全面提升長(zhǎng)沙街道三防防災(zāi)減災(zāi)能力。在2018年4月底前按照市要求完成長(zhǎng)沙街道三防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在2018年8月底前完成市對(duì)街道三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收。

三、建設(shè)內(nèi)容

三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括組織架構(gòu)、責(zé)任體系、工作預(yù)案、規(guī)章制度、物資設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、工作場(chǎng)所及信息化建設(shè)等7個(gè)方面內(nèi)容。

（一）組織架構(gòu)

按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，確保各級(jí)三防組織架構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源與其履行的職責(zé)相適應(yīng)。街道三防辦公室人員的年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷要搭配合理，并按照全員培訓(xùn)的要求，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急管理水平。要按照滿(mǎn)足汛期24小時(shí)值班的工作要求配備值班力量，每班不少于安排帶班領(lǐng)導(dǎo)1人(由街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)、值班人員1人，并配置機(jī)動(dòng)值班力量。村（居）委會(huì)要明確三防工作任務(wù)，由村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定1-2名工作人員作為三防工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）責(zé)任體系

要針對(duì)水庫(kù)、堤防、水閘、山塘等重要水利工程落實(shí)巡查管理人員，負(fù)責(zé)工情巡查、記錄；每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)員；村（居）委會(huì)落實(shí)山洪災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人。落實(shí)轄區(qū)學(xué)校、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)、工地、林場(chǎng)、漁船、水上作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)三防責(zé)任人，并錄入責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)，原則上轄區(qū)相關(guān)責(zé)任人數(shù)量不低于常住人口的5%。

（三）工作預(yù)案

要編制三防工作應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制充分考慮可操作性，著重突出應(yīng)急搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移安置，確定避災(zāi)（險(xiǎn)）安置場(chǎng)所，明確避險(xiǎn)預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線等，每年要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修編。制訂三防工作臺(tái)賬，編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、防御重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)設(shè)施、人員轉(zhuǎn)移安置等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。村（居）委會(huì)要編制“一頁(yè)紙”預(yù)案，并報(bào)街道三防指揮部備案。街道預(yù)案報(bào)市三防指揮部備案。預(yù)案要錄入全省三防責(zé)任人和預(yù)案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（四）規(guī)章制度

建立健全長(zhǎng)沙街道三防工作職責(zé)、汛期24小時(shí)三防值班、轄區(qū)水利工程防汛安全檢查、三防物資儲(chǔ)備和管理、三防信息報(bào)送等制度。各項(xiàng)工作制度、職責(zé)要上墻懸掛。建立三防值班臺(tái)賬記錄、防汛責(zé)任檢查簽名登記臺(tái)賬。

（五）物資設(shè)備

結(jié)合本地防汛物資儲(chǔ)備實(shí)際需求，建立適宜各類(lèi)防汛物資安全存放、方便調(diào)運(yùn)的固定場(chǎng)所。儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、橡皮艇（沖鋒舟）、救生衣、救生圈、編織袋、應(yīng)急照明、木樁、鐵鍬、繩索等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資。同時(shí)，充分利用社會(huì)資源，建立登記預(yù)備制度，對(duì)本區(qū)域可調(diào)用的挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛、救生器材等大型搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。轄區(qū)水利工程水庫(kù)、山塘、涵閘、堤防要儲(chǔ)備塊石、砂石料、編織袋等應(yīng)急物資。每個(gè)易發(fā)洪澇災(zāi)害的村（居）要配備銅鑼、手搖報(bào)警器、大喇叭等預(yù)警設(shè)備和橡皮艇、救生衣等救援裝備。要按照維護(hù)保養(yǎng)要求做好物資保養(yǎng)工作，確保物資始終處于良好狀態(tài)，保障隨時(shí)應(yīng)急調(diào)用。

（六）搶險(xiǎn)隊(duì)伍

建立一支以民兵為主要力量、人數(shù)不少于15人的三防應(yīng)急隊(duì)伍，配備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等救援裝備。每年要組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。所需資金由街道自籌解決。

（七）工作場(chǎng)所及信息化建設(shè)

落實(shí)配備三套信息系統(tǒng)（三防指揮決策支持系統(tǒng)、三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)、通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）和一個(gè)專(zhuān)用工作區(qū)（三防專(zhuān)用值班會(huì)商區(qū)）。

1.三套信息系統(tǒng)

三防指揮決策支持系統(tǒng)。根據(jù)本地三防任務(wù)需要配備指揮決策支持系統(tǒng)，具備衛(wèi)星云圖接收、氣象信息監(jiān)測(cè)與查詢(xún)，雨水情監(jiān)測(cè)與查詢(xún)，工情監(jiān)視，主要河湖庫(kù)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等功能。

三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)。作為三防視頻會(huì)商系統(tǒng)的視頻會(huì)議備份方案，采用軟視頻的方式布設(shè)音視頻采集、輸出設(shè)備（包括有線麥克風(fēng)、無(wú)線麥克風(fēng)、音響、高清攝像頭和高清顯示屏），三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)和供電方式需與三防視頻會(huì)商系統(tǒng)完全獨(dú)立。在三防視頻會(huì)商系統(tǒng)出現(xiàn)故障不能正常運(yùn)行時(shí)能利用三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)參加視頻會(huì)議。

通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。街道三防辦與市級(jí)三防辦需有一條三防專(zhuān)用通信線路，并開(kāi)通三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)終端專(zhuān)用視頻通信網(wǎng)絡(luò)。三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)終端專(zhuān)用視頻通信網(wǎng)絡(luò)下行速率不低于10Mbps、上行速率不低于2Mbps，網(wǎng)絡(luò)資源僅供三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)。

2.一個(gè)專(zhuān)用工作區(qū)

街道三防專(zhuān)用值班會(huì)商區(qū)（面積原則上不少于20平方米），需配置三防指揮決策支持系統(tǒng)、1套三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)、1臺(tái)值班電話和1臺(tái)三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)專(zhuān)用電話、1臺(tái)防汛應(yīng)急衛(wèi)星電話、2塊40寸以上的高清顯示屏（1塊用于顯示三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)內(nèi)容，另1塊用于顯示其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、2臺(tái)三防值班專(zhuān)用電腦、1臺(tái)打印傳真一體機(jī)、雨水風(fēng)情和山洪地質(zhì)災(zāi)害信息接收設(shè)備、1臺(tái)以上三防應(yīng)急集群網(wǎng)對(duì)講終端，與上級(jí)三防辦和搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)連線對(duì)講、1臺(tái)功率不低于5KW的發(fā)電機(jī)。工作區(qū)內(nèi)要配置一套圍坐式會(huì)議桌椅，桌椅擺放應(yīng)與三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)安裝相匹配，鏡頭和屏幕正對(duì)主席位，主席位后制作背景板并標(biāo)示單位名稱(chēng)（如“開(kāi)平長(zhǎng)沙三防”），一般在主席位與上級(jí)進(jìn)行視頻連線對(duì)話。

四、組織實(shí)施階段

按照試點(diǎn)先行、逐步展開(kāi)的方式，分三個(gè)階段實(shí)施，于2018年8月前完成長(zhǎng)沙街道三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、驗(yàn)收任務(wù)。

（一）制定方案。2018年2月底前，出臺(tái)本街道三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，并經(jīng)本級(jí)政府同意印發(fā)。

（二）試點(diǎn)建設(shè)。2018年4月底前，按照市要求完成長(zhǎng)沙街道標(biāo)準(zhǔn)化樣板建設(shè)任務(wù)。

（三）考核驗(yàn)收。2018年8月底前，完成街道三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收。

五、有關(guān)要求

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫感責(zé)任感。推進(jìn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)新理念的必備條件，是提升基層三防整體能力的必由之路。三防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。街道及各村（居）要站在講政治的高度，針對(duì)新形勢(shì)下三防工作面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，加強(qiáng)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化三防工作末端落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)基層三防整體能力建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)。要成立由街道分管三防工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本級(jí)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。街道三防辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，努力形成“黨工委重視、辦事處支持、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)作有力”的良好格局。

（三）強(qiáng)化考核督查，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處。街道三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)通報(bào)工作進(jìn)展，確保按照時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。