2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)特色國(guó)家公園體制建設(shè)正式起步。

2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話(huà)，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū) 李曉東攝

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀(guān)最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。建立國(guó)家公園體制是我國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的重大戰(zhàn)略舉措。國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）堅(jiān)決扛起國(guó)家公園建設(shè)的政治責(zé)任，全力推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了重要進(jìn)展和階段性顯著成效。

完善頂層設(shè)計(jì)撐起“四梁八柱”。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，提出到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將我國(guó)自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類(lèi)。2022年，《國(guó)家公園空間布局方案》印發(fā)，共遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里，到2035年我國(guó)基本建成世界最大的國(guó)家公園體系。2023年，首批5個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃正式發(fā)布。我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”基本建成。

首批國(guó)家公園建設(shè)成效顯著。2023年，國(guó)家林草局委托中國(guó)科學(xué)院等單位50余位專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，首批5個(gè)國(guó)家公園建設(shè)成效顯著。旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。民生持續(xù)改善，近5萬(wàn)社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年均獲得工資性收入1萬(wàn)—2萬(wàn)元。

加快立法進(jìn)程護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。2018年，國(guó)家公園立法工作啟動(dòng)，全力推進(jìn)法律制定，特別是2022年4月習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家公園立法作出重要指示以來(lái)，加快立法進(jìn)程，形成法律送審稿，并于2022年11月報(bào)送國(guó)務(wù)院。經(jīng)反復(fù)修改，形成國(guó)家公園法草案，今年5月經(jīng)司法部審議通過(guò)。7月31日，國(guó)務(wù)院第38次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)國(guó)家公園法草案。9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。同時(shí)，修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》并報(bào)送國(guó)務(wù)院，形成《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修改方案，出臺(tái)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》。至此，“一法兩條例一辦法”的國(guó)家公園等自然保護(hù)地法律法規(guī)體系初步建立。

嚴(yán)格管理措施織密“保護(hù)網(wǎng)”。印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)等管理要求。在首批國(guó)家公園總體規(guī)劃中，對(duì)邊界區(qū)域、民生改善、設(shè)施建設(shè)等提出彈性管理措施。印發(fā)通知，對(duì)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍等提出原則性要求，支持和鼓勵(lì)地方積極探索行之有效的模式。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控措施，織牢織密網(wǎng)格化保護(hù)體系，定期開(kāi)展巡護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。

強(qiáng)化支撐保障搭建開(kāi)放共享平臺(tái)。按照中央編辦批復(fù)，東北虎豹、武夷山國(guó)家公園管理局完成組建工作。整合設(shè)立了大熊貓、東北虎豹、雪豹、長(zhǎng)臂猿等國(guó)家保護(hù)研究中心。國(guó)家林草局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》，初步建立起中央財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。研發(fā)運(yùn)行國(guó)家公園感知系統(tǒng)，完善“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)共建國(guó)家公園研究院，設(shè)立國(guó)家公園藝術(shù)與設(shè)計(jì)中心，引進(jìn)院士專(zhuān)家參與保護(hù)和科研工作，搭建高水平的開(kāi)放共享平臺(tái)。組建分片包保組，深入一線(xiàn)蹲點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各國(guó)家公園的監(jiān)督指導(dǎo)。

萬(wàn)物相形以生，眾靈互惠而成。我國(guó)正全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行一園一策，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力守護(hù)萬(wàn)物和諧共生。（張萌）