2020年是《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》確立法治政府建設(shè)目標(biāo)的收官之年，根據(jù)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，市城市管理和綜合執(zhí)法局依法依規(guī)落實(shí)法治政府建設(shè)的工作任務(wù)，做好城市綜合管理職能的行政管理和執(zhí)法工作。現(xiàn)將本局2020年度關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、法治政府建設(shè)工作情況

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

我局黨組始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人、黨組成員帶頭，嚴(yán)格落實(shí)《開(kāi)平市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。

1.多次組織召開(kāi)局黨組及黨組擴(kuò)大會(huì)議學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》、《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷、《中華人民共和國(guó)憲法》等專(zhuān)題學(xué)習(xí)，由股室及下屬單位負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人組織單位人員學(xué)習(xí)，確保全覆蓋。

2.我局為切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，每周組織局系統(tǒng)的相關(guān)工作人員進(jìn)行了法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《廣東省城市生活垃圾分類(lèi)指引（試行）》等基本法律以及城市管理相關(guān)的規(guī)章制度等。結(jié)合業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，每年積極組織城管執(zhí)法人員參加年度在線(xiàn)學(xué)法考試，確保參與率達(dá)100%。

（二）依法全面履行政府職能

1.我局按照法治建設(shè)工作要求，圍繞法治機(jī)關(guān)建設(shè)，制定《開(kāi)平市城市管理和綜合執(zhí)法局2020年法治建設(shè)工作計(jì)劃》。將法治工作任務(wù)分解到具體股室，明確責(zé)任人，要求按照任務(wù)指標(biāo)推進(jìn)法治建設(shè)工作。

2.深化行政審批制度改革，依法全面履行政府職能。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)加大優(yōu)化整合力度，不斷完善配套改革，提高審批效率、服務(wù)質(zhì)量。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。截至2020年11月，我局辦理行政許可共279宗，行政審批事項(xiàng)流程辦理率達(dá)100%，予以行政許可的案件已按照相關(guān)的公示要求對(duì)外公示，切實(shí)提高我局行政許可工作的透明度，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)陽(yáng)光。

（三）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.執(zhí)行重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行重大行政決策程序，制定《重大行政決策程序規(guī)定》，明確界定城市管理局重大行政決策的權(quán)限、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實(shí)重大行政決策法定程序。推進(jìn)重大行政決策履行公眾參與，我局今年2月在開(kāi)平市城管局網(wǎng)站、城市廣場(chǎng)公告欄及江門(mén)日?qǐng)?bào)公示《開(kāi)平市中心城區(qū)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）》，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并召開(kāi)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)家論證會(huì)議，加強(qiáng)科學(xué)論證。

3.執(zhí)行法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所賀國(guó)帥律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為重大決策和重大執(zhí)法決定提供法律意見(jiàn)切實(shí)提升依法決策水平。

4.加強(qiáng)合法性審查，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立我局《重大行政決策檔案管理制度》及設(shè)立法制審核部門(mén)和人員，強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立《開(kāi)平市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》、《開(kāi)平市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》及《開(kāi)平市城市管理和綜合執(zhí)法局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施》，并在省執(zhí)法信息公示平臺(tái)依法公示，推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。

2. 運(yùn)用“兩平臺(tái)”辦案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、審批、監(jiān)督。與執(zhí)法全過(guò)程記錄管理相融合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正，截至11月份，運(yùn)用“兩平臺(tái)”共辦理23宗行政案件。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，落實(shí) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，制定年度抽查計(jì)劃，在監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取6家企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將抽查結(jié)果及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)。

3.實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。根據(jù)上級(jí)要求，我局開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自改，清理統(tǒng)計(jì)近年行政執(zhí)法案卷，重點(diǎn)檢查案件辦理人員、辦理程序、辦理文書(shū)及相關(guān)證明材料是否齊全、符合行政執(zhí)法規(guī)范。通過(guò)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行針對(duì)性整改，增強(qiáng)執(zhí)法案卷管理規(guī)范化。

4.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗資格管理制度。及時(shí)組織新進(jìn)行政執(zhí)法人員參加市司法局組織的執(zhí)法資格考試，做好資格認(rèn)定、發(fā)證、換證等工作，要求執(zhí)法人必須持證上崗。今年，我局組織局機(jī)關(guān)及執(zhí)法大隊(duì)工作人員進(jìn)行執(zhí)法證考試，共有22人通過(guò)綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試并取得行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過(guò)程中規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，使用攝像機(jī)或者執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行錄像和拍照，確保行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的有效推行。

（五）全面推行政務(wù)公開(kāi)

1.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，利用省行政執(zhí)法信息平臺(tái)錄入并公示我局2020年行政許可279宗，行政處罰107宗，行政強(qiáng)制1宗，行政檢查6宗等行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，提高執(zhí)法透明度和公信力。

2.加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和健全信息發(fā)布，嚴(yán)格按照要求填寫(xiě)《城管局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站微信微博信息發(fā)布保密審查表》，通過(guò)城管局網(wǎng)站等載體發(fā)布我局相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、城管專(zhuān)業(yè)知識(shí)等涉及城管方面的信息，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)。

3.推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)向相關(guān)股室、各下屬單位延伸。指導(dǎo)局下屬單位開(kāi)展辦事公開(kāi)建設(shè)，建立健全辦事公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)辦事依據(jù)、崗位職責(zé)、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事結(jié)果等內(nèi)容。凡是能夠?qū)ν夤_(kāi)的正政府信息，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，由各股室、下屬單位在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至局政務(wù)公開(kāi)。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾

1.建立違法行政行為信訪(fǎng)投訴舉報(bào)制度。通過(guò)市長(zhǎng)熱線(xiàn)，及在市區(qū)住宅樓安裝近2000個(gè)城管熱線(xiàn)牌，方便廣大市民的投訴、建議和咨詢(xún)，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化向縱深發(fā)展，提升城市管理服務(wù)水平。

2.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)議案和建議，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。截至2020年11月，我局共承辦人大建議、政協(xié)提案83件，其中承辦開(kāi)平人大建議、政協(xié)提案共42件，承辦江門(mén)市人大建議、政協(xié)提案共41件。

3.我局運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，大力推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)，落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，推動(dòng)信訪(fǎng)積案化解，依法妥善處置群體性事件，截至2020年11月共辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)2717宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率100%，涉及市容市貌、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等問(wèn)題，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升了市民群眾對(duì)城市管理滿(mǎn)意度。

4.認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，完善加強(qiáng)與信訪(fǎng)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議、應(yīng)訴工作質(zhì)量和效率。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.積極安排我局職工干部參加由市司法局組織的憲法宣誓活動(dòng)及參加憲法法律培訓(xùn)，推進(jìn)憲法憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化；積極組織我局領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政的本領(lǐng)。

2.以“七五普法”為契機(jī)，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，繼續(xù)組織開(kāi)展普法學(xué)習(xí)，加強(qiáng)我局行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)和普法宣傳教育，不斷提高全體執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)《關(guān)于做好我市新冠病毒感染疫情防控期間依法行政工作的指引》，走進(jìn)社區(qū)向市民宣傳新冠病毒感染疫情防控相關(guān)資料。成立女子宣傳隊(duì)，在日常執(zhí)法工作中向市民、店主共發(fā)放5000多份“城市管理連萬(wàn)家 管理城市靠大家”等城市管理方面的法律法規(guī)宣傳單，通過(guò)實(shí)踐提高政府工作人員法治思維的同時(shí)，讓市民參與城市管理工作，打造一個(gè)安全有序規(guī)范的城市環(huán)境。

二、存在問(wèn)題

1.執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強(qiáng)。有的執(zhí)法人員不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)處理、解決城管工作中面臨的問(wèn)題，對(duì)法治政府建設(shè)、依法行政與城管工作的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)、依法行政與城管工作對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政會(huì)妨礙城管工作的開(kāi)展。

2.目前，城監(jiān)大隊(duì)已劃轉(zhuǎn)到各鎮(zhèn)街城市管理監(jiān)察中隊(duì)，大部分在城市管理工作中最大量和最迫切的行政事項(xiàng)未下放，導(dǎo)致現(xiàn)時(shí)執(zhí)法人員已下放，事權(quán)未下放，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員無(wú)法執(zhí)行的狀況。

三、下一步工作設(shè)想

在今后行政執(zhí)法工作中，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞市政府法治政府建設(shè)目標(biāo)，狠抓落實(shí)各項(xiàng)法治建設(shè)工作；進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，法治創(chuàng)建，文明執(zhí)法，加強(qiáng)“法治城管”建設(shè)，健全完善城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，著力從以下三個(gè)方面抓起。

1.弘揚(yáng)法治理念，塑造法治精神。著力提高城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，建立健全培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭說(shuō)法制度、學(xué)法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學(xué)法用法氛圍，鞏固提高全體城管執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

 2.創(chuàng)新宣教方式，擴(kuò)展普法成效。繼續(xù)深入開(kāi)展城管法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，以進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商鋪等宣傳方式為載體，真正使城管法律法規(guī)知識(shí)走進(jìn)單位、校園、商鋪、社區(qū)等千家萬(wàn)戶(hù)。

3．嚴(yán)格法治創(chuàng)建，堅(jiān)持文明執(zhí)法。從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)抓起，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和法治創(chuàng)建評(píng)議考核制，創(chuàng)新辦案手段，規(guī)范辦案程序，增強(qiáng)執(zhí)法人員“會(huì)管理、會(huì)服務(wù)、會(huì)執(zhí)法、會(huì)協(xié)調(diào)”工作能力，錘煉嚴(yán)謹(jǐn)、唯實(shí)的辦案作風(fēng)，不斷提升城管隊(duì)伍法治創(chuàng)建、文明執(zhí)法的能力和水平。

開(kāi)平市城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年11月20日