近年來(lái)，江西省新余市通過(guò)推進(jìn)降成本、優(yōu)環(huán)境、落實(shí)惠企政策、中小企業(yè)提質(zhì)增效等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展走向快車(chē)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新余市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心2018年累計(jì)向小企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款3.7億元，2019年一季度發(fā)放貸款1.2億元。圖為4月8日，工人在新余市高新區(qū)協(xié)訊電子有限公司生產(chǎn)線(xiàn)上忙碌。趙春亮 攝（人民視覺(jué)）

發(fā)展面臨“玻璃天花板”、融資貴融資難、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遭遇政策執(zhí)行“一刀切”……長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)對(duì)這些問(wèn)題的反映較為突出。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》針對(duì)問(wèn)題給出了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、積極拓寬融資渠道、加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度、創(chuàng)新監(jiān)管方式等系列解決措施。專(zhuān)家認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的基本思路，在為中小企業(yè)帶來(lái)專(zhuān)屬“大禮包”的同時(shí)，也意味著政府針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和管理進(jìn)入精細(xì)化階段。

“一企一策”給予幫助

推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)；將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半；避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施等。在具體舉措中，《意見(jiàn)》首先圍繞“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”明確要求，并提出主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

為何要專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展制定指導(dǎo)意見(jiàn)？“中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量”，《意見(jiàn)》同時(shí)指出，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出，必須引起高度重視。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣對(duì)本報(bào)記者分析，中小企業(yè)在財(cái)稅、工信等不同部門(mén)有不同的界定，但總體是指就業(yè)人數(shù)、規(guī)模相對(duì)較小、業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍較為單一、所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的企業(yè)。中小企業(yè)的作用和所面臨的問(wèn)題，《意見(jiàn)》已經(jīng)十分明確。專(zhuān)門(mén)制定該意見(jiàn)，一方面相較過(guò)去常提的小微企業(yè)，本次政策針對(duì)和扶持范圍更廣；另一方面，也是政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)和管理進(jìn)入精細(xì)化階段的體現(xiàn)。

金融財(cái)稅“組合拳”發(fā)力

融資難融資貴一直是困擾中小企業(yè)的“頑疾”，破解這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出了系列措施，包括完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場(chǎng)直接融資、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、建立分類(lèi)監(jiān)管考核機(jī)制。

其中的亮點(diǎn)舉措包括：將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍；探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)項(xiàng)基金開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)或財(cái)務(wù)投資；加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度；深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資等。

不僅如此，金融和財(cái)稅“組合拳”發(fā)力。

《意見(jiàn)》明確改進(jìn)財(cái)稅對(duì)小微企業(yè)融資的支持，如落實(shí)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。此外，對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持政策還包括減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策；充分發(fā)揮各類(lèi)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用等。

何代欣認(rèn)為，近段時(shí)間以來(lái)，針對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)的政策密集出臺(tái)，《意見(jiàn)》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是將過(guò)去有關(guān)部門(mén)和地方的扶持政策有機(jī)整合起來(lái)，并上升到國(guó)家層面。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步向前推進(jìn)，融資方面，進(jìn)一步發(fā)揮政府催化作用，通過(guò)系列舉措打通“最后一公里”；財(cái)稅方面，在前期稅費(fèi)多輪減免的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府采購(gòu)等可執(zhí)行的具體舉措進(jìn)行精細(xì)化安排。

鼓勵(lì)創(chuàng)新培育“小巨人”

創(chuàng)新是企業(yè)生命力的源泉，中小企業(yè)創(chuàng)新活力如何進(jìn)一步激發(fā)？

《意見(jiàn)》從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展和信息化服務(wù)方面發(fā)力。如大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例；加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果；在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等。

去年，工信部曾發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，提出用3年時(shí)間培育600家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。專(zhuān)家分析，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持細(xì)分領(lǐng)域的深耕并實(shí)施大中小企業(yè)的融通發(fā)展，這實(shí)際上也是為中小企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)與空間。

“創(chuàng)新既對(duì)企業(yè)有益，同時(shí)也有利于提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多工作崗位?！焙未勒f(shuō)，《意見(jiàn)》表明政府在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展方面明確了基本思路，隨著相關(guān)政策上升至國(guó)家層面，中小企業(yè)將獲得更為有利的發(fā)展環(huán)境。（記者 李婕）

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