農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門、機構：

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農(nóng)民群眾的獲得感幸福感，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門，將于2019年起在全國范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。為此，研究制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織落實。

中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 科技部 財政部

                                                                           自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部                                                                         水利部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委  國家林草局全國供                                                                                      銷合作總社 國務院扶貧辦 共青團中央 全國婦聯(lián)

2018年12月29日

農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，抓好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》精神落實，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農(nóng)民群眾的獲得感幸福感，有力有序科學推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，決定聯(lián)合組織開展村莊清潔行動，特制定本方案。

一、重要意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，加強領導、強化協(xié)作、積極創(chuàng)新、狠抓落實，取得了新的進展和成效。同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段，存在工作進展不平衡、內(nèi)生動力激發(fā)不夠、長效機制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責任有待進一步壓實等困難和問題。實施村莊清潔行動是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項基礎性工程，通過廣泛動員各方力量、優(yōu)化整合各種資源，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，將農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設好美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、行動目標

以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。

三、行動原則

——縣級主抓、多方參與。堅持在省委、市委領導下，縣（市、區(qū)）抓落實，強化縣級黨委和政府主體責任，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵群團組織、社會力量等參與村莊清潔行動。

——村為單位、農(nóng)民主體。堅持相信群眾、依靠群眾，以村為單位實施，村黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督檢查等，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內(nèi)部清潔。

——因地制宜、分類實施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，合理設定行動目標，科學確定重點任務，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程。特殊貧困村和少數(shù)民族村可以緩搞或不搞。

——先易后難、循序漸進。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，從農(nóng)民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手實施先行整治，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達到干凈、整潔、有序標準。在此基礎上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進村莊環(huán)境整治。

——教育引導、移風易俗。堅持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，倡導健康生活方式。

　四、行動內(nèi)容

針對當前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，掀起全民關心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮，重點做好村莊內(nèi)“三清一改”。

（一）清理農(nóng)村生活垃圾。清理村莊農(nóng)戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

（二）清理村內(nèi)塘溝。推動農(nóng)戶節(jié)約用水，引導農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

（三）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。

（四）改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。加強健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習慣帶來的好處和不衛(wèi)生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識。建立文明村規(guī)民約，強化社會輿論監(jiān)督，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

各地在實施村莊清潔行動工作中，要按照有關規(guī)定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相關部門做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規(guī)定動作的基礎上，圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，結(jié)合本地實際，開展“自選動作”，以問題為導向，有針對性地實施清除無保護價值的殘垣斷壁、開展村莊綠化美化等其他相關工作，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、組織實施

（一）工作部署。2019年1月開始在全國范圍啟動實施。各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實際，制定行動方案。各縣（市、區(qū)）制定具體工作方案，以行政村為單位建立工作臺賬，明確工作責任人。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動員，營造良好社會氛圍。

（二）明確標準。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實際，明確村莊清潔行動整治目標任務和整治標準。主要通過村級組織和農(nóng)民群眾自覺行動等形式解決村莊臟亂差問題，達到干凈、整潔、有序的標準。各地也可根據(jù)實際情況，開展內(nèi)容更為豐富的整治活動，達到環(huán)境改善、美麗宜居等標準。

（三）集中整治。開展村莊清潔行動，提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是當前工作，也是長期性任務。要結(jié)合各地實際，有重點組織開展各具特色的系列整治活動，推動農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。2019年要抓住新年春節(jié)、新中國成立70年大慶等關鍵節(jié)點，對村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題進行集中整治。

（四）持續(xù)推進。堅持抓緊抓實、善作善成，階段部署、滾動實施。針對突出問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H和民俗特點，由易到難，有序安排，扎實推動，促進村莊清潔工作常態(tài)化。鼓勵有條件的地方對推進工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊，給予適當獎勵。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關部門對工作開展有力、整治效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報表揚，并在媒體上予以公布。將村莊清潔行動開展情況納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合評估考核。

六、保障措施

（一）加強組織領導。村莊清潔行動由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導推動，各有關部門按照農(nóng)村人居環(huán)境整治職責分工參與組織實施。各地要將此納入黨委政府重要議事日程，在各級農(nóng)村人居環(huán)境整治相關領導小組的具體領導下，統(tǒng)籌推進村莊清潔行動各項任務。

（二）強化執(zhí)行責任。縣（市、區(qū)）黨委政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的黨組織書記擔任村莊“清潔指揮長”，負責轄區(qū)的村莊清潔行動。發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動群眾、組織群眾，確保各項整治任務落地見效。

（三）建立公開監(jiān)督機制。建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監(jiān)督的機制，地方可設立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報。對反映的問題及時進行核查和回應。

（四）多方力量參與。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)動群眾參與。宣傳一批示范縣、示范村、示范戶，發(fā)揮以點帶面、輻射帶動作用。

（五）構建長效機制。鼓勵各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。鼓勵各地進一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務，實行“門前三包”制度，切實增強農(nóng)民群眾自覺性主動性，持續(xù)開展各項整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵引導農(nóng)民群眾主動愛護和維護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習慣。

（六）及時調(diào)度情況。各地建立工作情況調(diào)度制度，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決。各?。▍^(qū)、市）每半年將工作進展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進辦公室。