2023年，開平市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞省委“1310”具體部署，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、深入推進(jìn)學(xué)法，強(qiáng)化法治能力建設(shè)。一是通過黨組中心組專題讀書班、黨支部生活會(huì)、線上培訓(xùn)班等以集中學(xué)、自主學(xué)相結(jié)合的方式加強(qiáng)二十大精神宣貫，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重點(diǎn)部署。今年共開展二十大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)4期。二是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班等方式推動(dòng)黨員干部開展習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的學(xué)習(xí)，共舉辦專題培訓(xùn)3場(chǎng)，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部超300人次。三是組織參加國(guó)家工作人員學(xué)法考試、“學(xué)黨章·遵黨規(guī)·守黨紀(jì)”知識(shí)測(cè)試活動(dòng)等考學(xué)活動(dòng)，參考率優(yōu)秀率均達(dá)到100%。四是印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，突出習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開展法律法規(guī)知識(shí)專題培訓(xùn)40多場(chǎng)。

二、落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)。一是主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組把推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)負(fù)總責(zé)，帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作，重大問題集體討論決定。黨組書記、局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)的法治工作負(fù)責(zé)。二是印發(fā)《開平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件管理工作制度》對(duì)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、發(fā)布、清理等流程作出規(guī)范要求。三是嚴(yán)格落實(shí)《江門市重大行政決策程序規(guī)定》，依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實(shí)行合法合規(guī)性審查。四是加強(qiáng)法律顧問管理工作，嚴(yán)把合法性審查、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)的法律咨詢、論證、審核、把關(guān)作用。

三、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)實(shí)施“一照通行”“證照分離”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)新模式，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，繼續(xù)落實(shí)新辦企業(yè)免費(fèi)刻章等惠企政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全市新登記各類市場(chǎng)主體7437戶。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)各有關(guān)部門科學(xué)制定“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和年度抽查計(jì)劃，探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)近年年報(bào)抽查未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)免于抽查。三是開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)對(duì)8份增量政策文件開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理政策及措施文件36件，對(duì)3份文件提出修改建議。四是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累與布局工作，共組織6場(chǎng)專題培訓(xùn)會(huì)，新增發(fā)明專利91件、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)9件、有效注冊(cè)商標(biāo)擁有量11467件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，集體商標(biāo)8件。達(dá)豪日化科技有限公司榮獲第一屆粵港澳大灣區(qū)（廣東）高價(jià)值商標(biāo)品牌大賽金獎(jiǎng)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，累計(jì)指導(dǎo)42家企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，涉及登記金額超9億元，指導(dǎo)38家企業(yè)及個(gè)人共獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)扶持資金190萬元。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。聚焦食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)開展養(yǎng)老詐騙、食品安全、假劣藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)開展狂飆熱點(diǎn)、教育收費(fèi)、甲流防控藥物價(jià)格、煤氣價(jià)格等民生價(jià)格專項(xiàng)檢查等價(jià)格監(jiān)管。強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)“線下無理由退貨承諾”“廣東省放心消費(fèi)承諾市場(chǎng)”等創(chuàng)建工作。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。一是依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，公示本單位行政執(zhí)法信息，完善三個(gè)制度清單，并實(shí)時(shí)更新和維護(hù)，推進(jìn)廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)使用，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。二是梳理案件審核、法制審核工作流程，利用工作臺(tái)賬、各類溝通交流辦事平臺(tái)，提高法制審核工作效率。印發(fā)《開平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定部門負(fù)責(zé)人集體討論工作制度》，規(guī)范工作流程完善集體討論工作制度。三是印制規(guī)范處罰文書、配齊執(zhí)法設(shè)備對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全過程記錄，規(guī)范案卷歸檔保存，確保執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。四是創(chuàng)新案卷評(píng)查模式，加大查出問題整改督辦力度，促進(jìn)案卷質(zhì)量提升，今年來組織案卷評(píng)查會(huì)2場(chǎng)。五是貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，確保案件處理結(jié)果兼顧法理情。

（四）深入推進(jìn)普法宣傳。印發(fā)《年度普法宣傳工作方案》《普法責(zé)任清單》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，將普法宣傳貫穿于日常履職過程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告屏等方式擴(kuò)大普法面，結(jié)合3·15、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳周、“全國(guó)醫(yī)療器械安全宣傳周”“全國(guó)安全用藥月”、憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展“送法五進(jìn)”、普法市集、“你點(diǎn)我檢”等特色普法項(xiàng)目，提高普法社會(huì)效果。9月20日，聯(lián)合江門市局、江門日?qǐng)?bào)圍繞“如何安全使用醫(yī)療器械”開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，觀看人數(shù)超13萬人，吸引公眾更多地參與到醫(yī)療器械安全社會(huì)共治，持續(xù)提升醫(yī)療器械使用質(zhì)量安全保障水平。今年以來，已開展各類普法宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)。

（五）依法化解矛盾糾紛。妥善處理群眾投訴舉報(bào)，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報(bào)相關(guān)規(guī)定。對(duì)依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當(dāng)事人聽證的權(quán)利，依申請(qǐng)舉辦聽證會(huì)1場(chǎng)。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、計(jì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督等調(diào)解小組的作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在沙岡所增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)站，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、法律咨詢、糾紛調(diào)解、培育輔導(dǎo)等服務(wù)。有序推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，共受理專利侵權(quán)糾紛案件12宗。

（六）依法做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。一是積極應(yīng)對(duì)行復(fù)議案件，及時(shí)答復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)。二是主動(dòng)應(yīng)對(duì)行政訴訟案件。及時(shí)提交答辯資料，按時(shí)出庭，尊重法院決定，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，年度首宗機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，行政應(yīng)訴水平不斷提高。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

今年以來我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但也存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：一是法治觀念、法治意識(shí)仍需增強(qiáng)，法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合性不夠，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識(shí)有待加強(qiáng)。二是監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍仍然存在監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾。機(jī)構(gòu)改革后，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職能相繼合并到市場(chǎng)監(jiān)管，基層來自原部門的人員需要一崗多能應(yīng)對(duì)完成繁復(fù)的工作任務(wù)的同時(shí)要加強(qiáng)各方面綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)和提升，特別是在食品藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化和多元化方面有待提高。三是普法宣傳教育的手段和方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對(duì)不同普法對(duì)象的不同需求，有針對(duì)性地開發(fā)相應(yīng)的法治宣傳產(chǎn)品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發(fā)揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導(dǎo)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)普法社會(huì)效果。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是持續(xù)深化依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治再提質(zhì)。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法保障和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。三是加強(qiáng)普法宣傳力度，推動(dòng)法治能力再提高。四是依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，深化商事制度改革，大力扶持企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

開平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年11月9日