采取特別的區(qū)域性就業(yè)政策，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供全方位就創(chuàng)業(yè)服務(wù)

資源型城市的特點(diǎn)是依托自然資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，而在資源面臨枯竭、企業(yè)經(jīng)營(yíng)乏力時(shí)，職工下崗失業(yè)問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。

解決資源枯竭型城市就業(yè)問(wèn)題，首先要采取特別的區(qū)域性就業(yè)政策。區(qū)域就業(yè)政策主要是有針對(duì)性地支持資源枯竭型城市，實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的政策，目的在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)空間。通過(guò)中央和省級(jí)政策和資金的傾斜，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)吸納就業(yè)，支持人力資源服務(wù)體系建設(shè)，加大人力資源開發(fā)利用。

其次，要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。資源枯竭型城市必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重新培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是最終解決好就業(yè)問(wèn)題的根本出路。要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，把就業(yè)工作前移，置于優(yōu)先位置。

在制定產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為前置條件，體現(xiàn)在政府各項(xiàng)政策之中，體現(xiàn)在社會(huì)提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)之中。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面，要把擴(kuò)大就業(yè)作為工作的重中之重，多渠道挖掘就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾，增加勞動(dòng)者收入。

第三，要加大培訓(xùn)力度，積極開發(fā)人力資源。設(shè)立資源枯竭型城市專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助金，加大補(bǔ)貼力度，激活這些城市職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力的人力資源保證。制定失業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行普惠性的技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，組織好大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性，政府給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

最后，提供全方位的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。動(dòng)員社會(huì)各界力量關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員，為其再就業(yè)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。為下崗失業(yè)人員提供精準(zhǔn)、分級(jí)的崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)聘用長(zhǎng)期失業(yè)人員，并給予稅收和社保補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過(guò)提供小額擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。加大開發(fā)公益性崗位的力度，對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行托底政策，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)，記者李心萍采訪整理）