一、修訂兩個(gè)文件的主要考慮

　　興起于上世紀(jì)90年代初的創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，是推動雙擁工作有效落實(shí)、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要載體和抓手，極大地激發(fā)了廣大軍民愛國擁軍、愛民奉獻(xiàn)的熱情和動力，在我國政治生活中產(chǎn)生了重大影響。為指導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)建活動，1993年全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《命名管理辦法》，并于2002、2006、2010、2015年4次進(jìn)行修訂；2010年出臺《考評標(biāo)準(zhǔn)》，2015年作了修訂，使雙擁模范城（縣）命名管理、考評推薦有了基本政策依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）普遍結(jié)合實(shí)際，制定與兩個(gè)文件相配套的實(shí)施細(xì)則和具體措施，推動創(chuàng)建工作走上制度化規(guī)范化軌道。近年來特別是黨的十八大以來，創(chuàng)建工作所處的時(shí)代條件、面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生了很大變化。順應(yīng)時(shí)勢發(fā)展，緊跟實(shí)踐進(jìn)程，對創(chuàng)建活動兩個(gè)文件進(jìn)行修訂完善，十分必要。

　　（一）這次修訂是貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要決策指示的實(shí)際舉措。習(xí)近平總書記對做好新時(shí)代雙擁工作、加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)高度重視，作出一系列決策指示，強(qiáng)調(diào)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢，堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶；新形勢下，雙擁工作只能加強(qiáng)，不能削弱；軍地合力、軍民同心，我們就一定能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，共同創(chuàng)造更加美好的未來；中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作；軍隊(duì)要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，勇于承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，做好定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困群眾工作，等等。習(xí)近平總書記的重要指示，為做好新時(shí)代雙擁工作指明了努力方向，提供了根本遵循。把這些重要指示精神體現(xiàn)到兩個(gè)文件中，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)創(chuàng)建工作的思路辦法，既是雙擁工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的真招實(shí)舉，也是確保創(chuàng)建活動正確方向、使之持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。

　?。ǘ┻@次修訂是適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展、提升雙擁工作服務(wù)保障效能的現(xiàn)實(shí)需要。雙擁工作歷來是為黨、國家和軍隊(duì)中心任務(wù)服務(wù)的，戰(zhàn)爭年代擁軍支前、保障打贏，和平時(shí)期為維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)履行使命任務(wù)服務(wù)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，強(qiáng)國強(qiáng)軍偉大實(shí)踐對新時(shí)代雙擁工作提出新要求：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，明確了凝聚軍民團(tuán)結(jié)奮斗的新使命；實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，確立了支持軍隊(duì)練兵備戰(zhàn)的新標(biāo)準(zhǔn)；全面深化改革和依法治國，加快了創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的新步伐。緊貼當(dāng)前形勢任務(wù)修訂兩個(gè)文件，有利于通過政策法規(guī)的導(dǎo)向作用，牽引軍地各級更好地圍繞中心、服務(wù)大局，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚力量。

　?。ㄈ┻@次修訂是總結(jié)吸納新鮮經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)創(chuàng)建工作生機(jī)活力的內(nèi)在要求。經(jīng)過28年的發(fā)展歷程，創(chuàng)建工作質(zhì)量層次不斷提升，這與各地各部隊(duì)在實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新是分不開的。上一屆全國雙擁模范命名表彰以來，軍地各級堅(jiān)持以新的思路和辦法，創(chuàng)造性開展工作，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，堅(jiān)持任務(wù)牽引，大力加強(qiáng)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力解決官兵三后問題；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興媒體和科技手段提升雙擁工作信息化水平；以參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為主統(tǒng)籌做好支援國家建設(shè)工作等等。通過修訂兩個(gè)文件，把這些源于生動實(shí)踐、富有創(chuàng)新特色的經(jīng)驗(yàn)做法，上升固化為制度性規(guī)定、普適性要求，對于增強(qiáng)創(chuàng)建工作時(shí)代感和實(shí)效性具有重要意義。

　　二、修訂的主要過程和內(nèi)容

　　這次修訂《命名管理辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》，我們按照體現(xiàn)時(shí)代性、保持連續(xù)性、增強(qiáng)約束剛性的原則，先后作了3次大的集體修改，并在北京、南京召開座談會，到福建、廣東、海南等省份調(diào)研，書面征求全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雙擁辦和軍隊(duì)各大單位群工部門、軍委機(jī)關(guān)各部門相關(guān)局（廳）的意見?？梢哉f，這次修訂是舉各級之力、集各方之智。修訂內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)化新時(shí)代雙擁工作的根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要指示和黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，貫徹落實(shí)到雙擁創(chuàng)建活動之中?！豆芾磙k法》、《考評標(biāo)準(zhǔn)》通篇貫徹和體現(xiàn)了有關(guān)重大思想觀點(diǎn)、重要部署要求。比如，配合和支持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗，支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，關(guān)心關(guān)愛退役軍人和軍人家屬；軍政軍民互相理解、互相支持，不斷密切堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，等等。

　　二是規(guī)范雙擁創(chuàng)建的原則。明確創(chuàng)建工作的原則為堅(jiān)持軍地合力、軍民同心，堅(jiān)持服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏，堅(jiān)持貼近基層、注重實(shí)效，堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

　　三是增強(qiáng)雙擁創(chuàng)建的杠桿牽引作用。圍繞提升雙擁工作在發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力中的貢獻(xiàn)率,修訂中強(qiáng)化了4個(gè)導(dǎo)向：①突出服務(wù)備戰(zhàn)打仗，對建立擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制、幫助新調(diào)整組建和移防換防部隊(duì)解決實(shí)際問題、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國防需求等作出新的規(guī)定，明確各?。▍^(qū)、市）推薦雙擁模范城（縣）須征求戰(zhàn)區(qū)意見。②積極回應(yīng)軍民利益關(guān)切，政策法規(guī)落實(shí)考評分值約占總分的1/3，其中隨軍隨調(diào)家屬安置、子女教育優(yōu)待單項(xiàng)分值最高，同時(shí)也增加了軍隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)和支持教育、醫(yī)療等社會事業(yè)方面的內(nèi)容。③推動形成尊崇軍人的濃厚氛圍，對建立健全退役軍人榮譽(yù)激勵機(jī)制、懸掛光榮牌、送立功喜報(bào)和慰問信、落實(shí)軍人軍屬依法優(yōu)先等作出明確，要求廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”、“雙擁在基層”和走訪慰問等雙擁活動，充分利用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等資源深化國防教育，不斷增強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象的榮譽(yù)感獲得感。④充分調(diào)動參與創(chuàng)建活動積極性，首次將市轄區(qū)納入全國雙擁模范城（縣）命名范圍，提高地級行政區(qū)雙擁模范城（縣）申報(bào)比例；明確各地、各有關(guān)部門可從實(shí)際出發(fā)，對被命名表彰的雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個(gè)人及在創(chuàng)建活動中作出重要貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎勵。

　　四是健全完善創(chuàng)建命名管理機(jī)制。著眼提升雙擁模范的含金量，經(jīng)協(xié)調(diào)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組報(bào)中央批準(zhǔn)，將全國雙擁模范命名表彰列入常設(shè)項(xiàng)目，全國雙擁模范城（縣）數(shù)量由控制在納入考核評選城（縣）總數(shù)的15%以內(nèi)，核減到10%以內(nèi)；強(qiáng)調(diào)命名雙擁模范城（縣）應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量、控制數(shù)量，實(shí)行能上能下、動態(tài)管理，避免“重評時(shí)、輕平時(shí)”；雙擁模范城（縣）實(shí)行榮譽(yù)周期制度，以全國和省級最新一屆命名為起點(diǎn)，到下一屆命名為止，克服“一評定終身”的現(xiàn)象；對未專設(shè)雙擁工作機(jī)構(gòu)、命名前出現(xiàn)重大問題等情況的城（縣），取消申報(bào)和推薦資格；對命名后工作出現(xiàn)問題的，全國雙擁辦采取發(fā)函督導(dǎo)、現(xiàn)地核查或約談該城（縣）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志等方式，督促問題整改，整改不力的撤銷稱號；明確對雙擁模范單位和個(gè)人，實(shí)行榮譽(yù)取消機(jī)制。

　　五是調(diào)整完善創(chuàng)建考評指標(biāo)體系。為增強(qiáng)《考評標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行力和操作性，進(jìn)一步優(yōu)化了考評項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)，對一些過于原則、較為籠統(tǒng)的表述作了細(xì)化具體化，精簡或合并了個(gè)別過時(shí)、交叉的內(nèi)容，總項(xiàng)目由81項(xiàng)減為78項(xiàng)。對考評項(xiàng)目分值相應(yīng)作了調(diào)整，其中擁軍工作、雙擁活動和軍政軍民關(guān)系3個(gè)考評項(xiàng)目分值保持不變，組織領(lǐng)導(dǎo)由9分加至10分，宣傳教育由7分加至9分，擁政愛民由15分加至17分，政策落實(shí)由28分加至32分，軍民共建由5分調(diào)整至3分，群眾滿意度由3分加至4分。原考評項(xiàng)目軍民融合的8分調(diào)整分配到服務(wù)備戰(zhàn)打仗和解決官兵“三后”等事項(xiàng)，以推動解決部隊(duì)和官兵的后顧之憂。將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人且擔(dān)當(dāng)有為，服務(wù)備戰(zhàn)打仗有力，軍供站、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮，無退役軍人群體性上訪等列為加分內(nèi)容，同時(shí)還允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）增加2分的特色加分項(xiàng)目，以充分調(diào)動各個(gè)層面做好雙擁工作的積極性。

　　三、學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)文件需要把握的問題

　　修訂《命名管理辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》，只是做了“上篇文章”，更重要的是要把貫徹落實(shí)這個(gè)“下篇文章”做扎實(shí)，推動創(chuàng)建活動持續(xù)深入健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┮愫梦募W(xué)習(xí)宣傳。要結(jié)合傳達(dá)貫徹這次會議精神、部署開展新一輪雙擁模范評選推薦、召開創(chuàng)建工作動員大會等時(shí)機(jī)，組織原原本本學(xué)習(xí)研讀這兩個(gè)文件，有條件的地區(qū)可組織以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、座談研討等活動，結(jié)合實(shí)際安排一些“自選動作”。特別是雙擁和群工戰(zhàn)線的同志，要把學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)文件作為重要任務(wù)，先學(xué)一步、學(xué)深一層，既要熟知熟記文件主要內(nèi)容，還要把握修訂的時(shí)代背景、蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和落實(shí)的基本要求。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，利用媒體報(bào)道、專家解讀、政策宣講、在線訪談等多種形式，大力宣傳普及文件精神，營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩個(gè)文件的濃厚氛圍。

　?。ǘ┮晟婆涮渍叽胧Ｖ贫ā睹芾磙k法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》，是從宏觀層面規(guī)范指導(dǎo)創(chuàng)建活動，更多側(cè)重于共性指導(dǎo)、考慮普遍情況，但各地各部隊(duì)實(shí)情千差萬別，需要結(jié)合自身實(shí)際修訂完善實(shí)施細(xì)則和配套措施。近年來，隨著軍地改革深入推進(jìn)，先后出臺了退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、傷病殘退役軍人移交、軍事設(shè)施保護(hù)等一系列政策規(guī)定。各地各部隊(duì)各部門要積極適應(yīng)依法治國、依法治軍新形勢，不斷加大雙擁政策法規(guī)建設(shè)力度，健全與國家上位法規(guī)相銜接、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)、與廣大軍民期盼相吻合的政策法規(guī)體系，為破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、提升雙擁工作水平提供政策支撐。

　　（三）要依法規(guī)范創(chuàng)建活動。貫徹落實(shí)兩個(gè)文件，關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力、維護(hù)權(quán)威性。①依法加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級雙擁部門要依據(jù)文件，認(rèn)真分析創(chuàng)建工作形勢，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，培養(yǎng)宣揚(yáng)先進(jìn)典型，研究解決遇到的矛盾問題，指導(dǎo)創(chuàng)建工作深入開展。②依法推動工作落實(shí)。兩個(gè)文件既是開展創(chuàng)建工作的總綱和遵循，也是深化創(chuàng)建實(shí)踐的路線圖、施工圖。各地各部隊(duì)要對照文件要求，進(jìn)一步理清工作思路，細(xì)化創(chuàng)建措施，明確職責(zé)分工，確保創(chuàng)建活動有力有序推進(jìn)。③依法搞好考評推薦。新一輪全國雙擁模范城（縣）評選推薦工作將全面展開，各地要嚴(yán)格按照兩個(gè)文件明確的范圍、條件、程序和考評打分辦法，搞好自薦申報(bào)、檢查考核、測評公示，確保推薦上報(bào)的城（縣）經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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