2021年，開平市文廣旅體局嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》以及市委市政府法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合《開平市2021年依法行政工作要點(diǎn)》（開法治委〔2021〕2號(hào)）工作要求，結(jié)合我市文化、廣電、旅游、體育工作實(shí)際，繼續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐穩(wěn)步向前。

一、基本情況及主要工作特點(diǎn)

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部人員的法制宣傳教育。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國重要論述，堅(jiān)持黨組對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作；二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨組理論中心組定期學(xué)法、干部學(xué)法考試考核、重大問題議事規(guī)范等制度，局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，積極開展“局長說法”學(xué)法普法活動(dòng)，在局系統(tǒng)形成依法決策、依法行政和依法管理的良好氛圍。三是邀請(qǐng)了局法律顧問，廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所黃素嫻律師給全局干部職工進(jìn)行了新“安全生產(chǎn)法”專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工對(duì)新“安全生產(chǎn)法”的認(rèn)識(shí)和了解，有助于在實(shí)際工作中更好的運(yùn)用新“安全生產(chǎn)法”保障人民權(quán)益，做到依法行政，依法辦事，有力推動(dòng)我市文廣旅體事業(yè)安全發(fā)展。

2.聚焦“第一責(zé)任”，在促進(jìn)依法行政上精準(zhǔn)發(fā)力。將單位主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)工作情況，列入年終述職內(nèi)容。

（二）全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范行政審批工作

1.全面開展權(quán)責(zé)清單梳理和權(quán)責(zé)清單的修訂、納入、補(bǔ)錄工作。行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單嚴(yán)格按照“政務(wù)服務(wù)一體化”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作要求，對(duì)照廣東省、市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)籌工作目錄，2021年我局梳理出現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)55項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)238項(xiàng)、行政確認(rèn)事項(xiàng)5項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)9項(xiàng)、其他行政權(quán)力事項(xiàng)8項(xiàng)，共322項(xiàng)。目前，我局的行政許可依申請(qǐng)事項(xiàng)的即辦率、全程網(wǎng)辦率、一窗辦理率已達(dá)100%，時(shí)限減壓率達(dá)95.21%，最大限度地減少承諾辦結(jié)時(shí)限，減少群眾辦事到現(xiàn)場的次數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化部門的辦事流程，提高辦事效率。2021年我局共辦理行政許可事項(xiàng)58件，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)100%。

2.根據(jù)上級(jí)文件要求及我局的實(shí)際職能，落實(shí)使用電子證照業(yè)務(wù)套件系統(tǒng)簽發(fā)有效期內(nèi)的存量證照，提高部門互相調(diào)用、使用、檢查，將逐步減少要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)證照、開具證明等等，網(wǎng)上核發(fā)電子證明包括：網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證12個(gè)、娛樂經(jīng)營許可證29個(gè)、營業(yè)性演出許可證1個(gè)、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可證25個(gè)，共67個(gè)電子證照。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障人民群眾知情權(quán)

1.2021年，我局及時(shí)完善政務(wù)網(wǎng)站欄目，認(rèn)真做好政府信息公開工作。一是公開局領(lǐng)導(dǎo)分工、組織機(jī)構(gòu)、人事任免等常規(guī)事項(xiàng)。二是抓好行政許可、行政處罰信息雙公示。在局網(wǎng)站、江門市政務(wù)信息資源共享業(yè)務(wù)平臺(tái)和廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)及時(shí)公開行政許可信息。及時(shí)公開行政執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法流程、舉報(bào)投訴制度、行政處罰案件信息等。

2.為做好人大和政協(xié)議案、提案辦理工作，我局堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的建議、提案辦理原則，主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2021年，我局共承辦建議提案18件，主要涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化設(shè)施建設(shè)、文化旅游資源挖掘等方面問題，案據(jù)充分，對(duì)策務(wù)實(shí)，內(nèi)容全面，為市政府科學(xué)施政、民主決策提供了有益參考，確保人大政協(xié)、建議提案人和承辦單位“三滿意”。

（四）強(qiáng)化程序意識(shí)，確保決策科學(xué)和執(zhí)法規(guī)范

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求，對(duì)落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)作出規(guī)定。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)清理規(guī)范性文件的工作安排，我局對(duì)本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行了清理。經(jīng)核查，我局2021年未出臺(tái)規(guī)范性文件。

2.加強(qiáng)合法性審查。聘請(qǐng)常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，包括：對(duì)行政執(zhí)法、重大決策等法律問題提出法律意見，對(duì)業(yè)務(wù)上涉及的法律問題進(jìn)行解答或提供法律意見，協(xié)助草擬、審查合同和有關(guān)法律事務(wù)的文書等。

3.健全依法決策機(jī)制。及時(shí)調(diào)整制定“三重一大”工作制度，發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持集體討論決定。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格遵守黨組會(huì)集體討論、黨組書記末尾表態(tài)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨組決策程序和規(guī)程。

4.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。積極開展重大行政決策公眾參與工作，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，通過網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公布決策信息，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。

5.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。開展重大行政決策專家咨詢論證工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.切實(shí)執(zhí)行我局制定的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的規(guī)定：指定專人負(fù)責(zé)公示行政執(zhí)法信息；購買了移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法全過程記錄；落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，年內(nèi)辦理的行政處罰案件均征求了政策法規(guī)股的意見等。截至11月30日，我局執(zhí)法一二大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員2659人次，檢查各類文化、廣電、旅游、體育經(jīng)營單位613家次，立案查辦案件6宗（含1宗未作出處罰決定的案件），罰沒款2.0532萬元，收繳非法出版物2483份，處理文廣旅體市場投訴38宗，全市文廣旅體市場總體保持平安、穩(wěn)定、有序發(fā)展的態(tài)勢，無發(fā)生重大事件、無發(fā)生突發(fā)事故。

2.制定年度抽查計(jì)劃，有序開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效提升監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性。檢查中，執(zhí)法人員對(duì)照抽查事項(xiàng)清單以及文化、廣電、旅游、體育有關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，規(guī)范文廣旅體市場經(jīng)營秩序。今年以來，我局共開展15次雙隨機(jī)抽查行動(dòng)，其中我局單部門開展9次，牽頭開展聯(lián)合抽查3次，參與江門市文廣旅體局、市公安局、市市監(jiān)局聯(lián)合抽查各1次，共出動(dòng)執(zhí)法人員172人次，抽查文廣旅體經(jīng)營單位86家次（其中，網(wǎng)吧8家次、娛樂場所13家次、印刷企業(yè)17家次、出版物零售經(jīng)營單位14家次、電影院3家次、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營單位12家次、旅行社19家次）。

（六）落實(shí)學(xué)法任務(wù)，培養(yǎng)法治思維

為提升我局工作人員的依法履職能力，培養(yǎng)工作人員法治思維和依法行政能力，我局組織落實(shí)了各項(xiàng)學(xué)法任務(wù)。一是健全局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法制度，以黨組中心組學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會(huì)等形式，帶頭做好學(xué)法守法用法，“以上率下”帶動(dòng)普法工作縱深開展。組織局全體干部深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》基本法律法規(guī)和新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《未成年人保護(hù)法》行業(yè)法律法規(guī)等。二是嚴(yán)格組織干部職工參加2021年度在線學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)100%。三是組織參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試（領(lǐng)取行政執(zhí)法證），2021年我局通過考試領(lǐng)取行政執(zhí)法證2人。四是組織執(zhí)法人員參加上級(jí)各類行政執(zhí)法培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。

（七）落實(shí)普法職責(zé)，提高普法實(shí)效

為深入推動(dòng)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，我局梳理了本單位履行工作職責(zé)需貫徹實(shí)施的法律法規(guī)（含黨內(nèi)法規(guī)等），制定了《開平市文化廣電旅游體育局2021年普法責(zé)任清單》并在網(wǎng)站進(jìn)行公示。另一方面，把普法工作納入我局工作總體部署，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并明確了各股室的普法工作職責(zé)，在全局形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法大格局。

（八）嚴(yán)抓常態(tài)化疫情防控，提高普法實(shí)效

開平市文廣旅體局全系統(tǒng)分成10個(gè)常態(tài)化檢查組，對(duì)全市文廣旅體行業(yè)及棋牌室等經(jīng)營場所開展常態(tài)化疫情防控檢查工作，督促各文廣旅體行業(yè)經(jīng)營場所要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)員工健康管理，嚴(yán)格按照疫情防控要求，落實(shí)好“測溫+口罩+查碼”和“預(yù)約、限流、錯(cuò)峰”等措施，時(shí)刻繃緊常態(tài)化疫情防控這根弦，查缺補(bǔ)漏，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，防止疫情在文化和旅游行業(yè)傳播蔓延。截至11月底，今年我局共出動(dòng)檢查人員6033人次開展常態(tài)化疫情防控工作，共檢查各類文廣旅體行業(yè)領(lǐng)域場所1715家次，其中檢查公共文化體育場館21家次；網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所（KTV）、游戲游藝等密閉娛樂場所533家次；A級(jí)旅游景區(qū)57家次；星級(jí)酒店及民宿47家次；旅行社118家次；高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營單位（游泳場所）115家次；營業(yè)性演出備案活動(dòng)場所57家次；檢查棋牌室（麻將館）747家次。

二、存在的主要問題

（一）法治人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。

（二）行政執(zhí)法概念模糊不清。

（三）法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，法治宣傳方式單一；組織全員法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)次數(shù)較少，部分干部職工對(duì)普法工作思想不夠重視，法治學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺性不夠。

三、下一步工作設(shè)想

下一階段，我局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)考核為抓手，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、細(xì)化機(jī)制，有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。

（一）堅(jiān)持黨組對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，把法治政府建設(shè)納入黨組的重要工作，確保法治政府建設(shè)工作落實(shí)到位，充分發(fā)揮黨組對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步建立健全局黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制。

（二）完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制定程序，使規(guī)范性文件制定更加可行、合理。健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明，工作高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，文廣旅體市場秩序得到有效維護(hù)，違法行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

（四）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。局全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

開平市文化廣電旅游體育局

 2021年11月29日