根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局牽頭成立評估工作小組，對2021年開平市義祠客運(yùn)站“3·15”一般車輛傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，現(xiàn)報告如下：

　　一、事故基本情況

　　2021年3月15日7時4分，開平市義祠客運(yùn)站乘客下車區(qū)域出口處，發(fā)生一起公交車失控撞向路人的事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約241萬元。事故發(fā)生后，開平市人民政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，事故調(diào)查報告經(jīng)市政府批復(fù)依法進(jìn)行公示。

　　二、評估工作組織及開展情況

　　2022年6月14日，市應(yīng)急管理局會同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市資產(chǎn)辦和市總工會等部門組成評估工作組，依據(jù)《開平市義祠客運(yùn)站“3·15”一般車輛傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”），評估工作組通過查閱資料、現(xiàn)場核查和座談交流等方式，對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求，對事故防范和整改措施落實(shí)情況以及相關(guān)部門單位、涉事單位整改工作落實(shí)等情況進(jìn)行了綜合評估。

　　三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

　　（一）粵J53013大型普通客車駕駛員龔柏湖

　　處理建議：涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議由開平市公安機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　處理落實(shí)情況：開平市人民法院（2021）粵0783刑初316號，判決龔柏湖有期徒刑一年緩刑兩年，緩刑期間禁止駕駛公共交通工具。

　　（二）開平市國順公共交通有限公司（原開平市公共汽車總公司）

　　處理建議：建議由開平市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對開平市公共汽車總公司實(shí)施行政處罰。

　　處理落實(shí)情況：執(zhí)行時開平市公共汽車總公司名稱已變更為開平市國順公共交通有限公司，開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014版）第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣35萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，已完成收繳。

　　四、事故防范措施落實(shí)情況

　　（一）各鎮(zhèn)（街）、管委會和有關(guān)部門方面。各鎮(zhèn)（街）、管委會和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視道路交通安全工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，深刻汲取省內(nèi)外發(fā)生的一系列典型道路交通事故教訓(xùn)，按照《開平市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作實(shí)施方案》的工作要求，同時緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，對道路交通安全風(fēng)險進(jìn)行全面大排查、大整治，加大“兩客一危”重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、普通貨運(yùn)行業(yè)的安全監(jiān)管，全面壓實(shí)各有關(guān)方面安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生，確保責(zé)任到人、措施到位。持續(xù)加強(qiáng)交通執(zhí)法力度，共出動執(zhí)法人員6172人次，出動執(zhí)法車輛2268車次，查處各類交通運(yùn)輸行政違法案件2252宗，其中查處道路運(yùn)政案件63宗，包括非法營運(yùn)25宗，違法班車客運(yùn)4宗、違法包車客運(yùn)7宗、違法道路危險貨物運(yùn)輸15宗、駕校違規(guī)0宗、其他運(yùn)政案件12宗；路政案件1688宗；源頭治超案件32宗、治超非現(xiàn)場案件1241宗，聯(lián)合治理貨運(yùn)車輛超限超載案件950宗，卸載貨物12258.01噸；港航行政案件5宗，處罰金額合計(jì)279.17萬元，有效打擊了各類交通運(yùn)輸違法行為，有效維護(hù)我市道路運(yùn)輸市場秩序。

　　（二）涉事企業(yè)方面。一是落實(shí)同型號車輛綜合性能檢驗(yàn)工作，對18輛同型號車輛進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)排查，排查結(jié)果均為“車輛三電系統(tǒng)及車輛結(jié)構(gòu)性能，符合設(shè)計(jì)要求及國家法規(guī)要求”；二是嚴(yán)格執(zhí)行車輛“三檢”制度及相關(guān)排查管理。加大對車輛每天“三檢”監(jiān)督力度，要求各駕駛員每日嚴(yán)格執(zhí)行出車前、行車中、收車后車輛三檢工作，定期對車輛性能狀況進(jìn)行排查，確保車上安全設(shè)施設(shè)備齊全有效；三是加強(qiáng)考核管理和現(xiàn)場監(jiān)督工作，開展了駕駛員違規(guī)違章專項(xiàng)整治，督促落實(shí)駕駛員規(guī)范戴安全帶、規(guī)范車輛起步、亮證上崗等安全服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)駕駛員安全和服務(wù)意識并且由車隊(duì)管理人員加強(qiáng)日常監(jiān)督、提醒工作，進(jìn)一步規(guī)范了駕駛員的操作行為；四是完善駕駛員的上崗安全培訓(xùn)考核制，及時完善《駕駛員安全服務(wù)考核實(shí)施辦法》，并修訂了《技術(shù)崗位招聘與錄用管理制度》《停崗待崗及復(fù)崗管理制度》 等制度，嚴(yán)格做好駕駛員上崗前、轉(zhuǎn)崗、替班、復(fù)崗等培訓(xùn)管理和考核，對停崗、復(fù)崗的駕駛員開展培訓(xùn)教育，考試不合格的不準(zhǔn)復(fù)崗，對不符合要求的一律不聘用，切實(shí) 把好駕駛員的準(zhǔn)入關(guān)；五是加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)教育，2021年3月21日至23日，開展純電車輛應(yīng)知應(yīng)會操作培訓(xùn)；2021年8月18日至20日，開展防御性駕駛操作培訓(xùn)；2021年8月10日，開展新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)教育等；六是加強(qiáng)安全隱患排查治理，落實(shí)站場的人車分流設(shè)施設(shè)備。對義祠公交總站實(shí)施人車分流改造工程，工程于2021年8月竣工驗(yàn)收合格，2021年9月投入使用，新改造的義祠公交站場設(shè)置候車大廳、發(fā)車區(qū)域和落客區(qū)域，建設(shè)安全島長廊，實(shí)現(xiàn)落客區(qū)域和發(fā)車區(qū)域無縫接駁。

　　（三）公安交警部門方面。一是在元旦、春運(yùn)、清明、五一、端午節(jié)等假期前夕，公安交警大隊(duì)分別走進(jìn)開平國順公共交通有限公司、開平義祠車站開展節(jié)前交通安全宣傳活動；二是市道安辦（公安局）下發(fā)《交通安全警示教育片》至各鎮(zhèn)街、市有關(guān)單位，組織全體工作人員觀看，受警醒、明底線、知敬畏；三是結(jié)合高速路口設(shè)置防疫服務(wù)點(diǎn)，公安部門在協(xié)助防疫檢查工作的同時，通過派發(fā)宣傳資料、面對面教育等方式，加強(qiáng)對貨車駕駛?cè)说男麄鹘逃?/span>四是根據(jù)途經(jīng)我市325國道的貨運(yùn)車輛出行特點(diǎn)，公安交警大隊(duì)利用交通高峰時段，不定期在各主要紅綠燈路口，組織警力現(xiàn)場對過往的貨運(yùn)駕駛?cè)瞬扇∶鎸γ嫘v、發(fā)放《致貨運(yùn)車主和及駕駛?cè)说囊环庑拧?、交通安全宣傳資料等；五是利用“企業(yè)畫像”數(shù)據(jù)，公安交警大隊(duì)聯(lián)合交通運(yùn)輸局約談相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)單位，加大警示教育力度；六是聯(lián)合團(tuán)市委、義工聯(lián)結(jié)合創(chuàng)文工作，在城區(qū)9個主要交通路口開展文明交通勸導(dǎo)活動。早高峰和晚高峰時段，由公安民警、義工人員定點(diǎn)站崗，對行人、非機(jī)動車闖紅燈、不走斑馬線、駕乘電動車不佩戴安全頭盔等行為加大宣傳 勸導(dǎo)力度；七是結(jié)合全國 “安全生產(chǎn)月”宣傳工作，交警大隊(duì)聯(lián)合市住建局、交通運(yùn)輸局等部門進(jìn)企業(yè)開展交通安全宣傳培訓(xùn)和“零酒駕”創(chuàng)建活動等。

　　（四）交通運(yùn)輸部門方面。一是不斷優(yōu)化對交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，制定年度運(yùn)輸管理安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃表，加強(qiáng)對“兩客一危一公交”重點(diǎn)行業(yè)檢查頻次，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范和措施，堅(jiān)決守牢交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)底線；二是組織開展“交通行業(yè)規(guī)范化”管理專項(xiàng)行動，印發(fā)了《開平市交通運(yùn)輸局“交通行業(yè)規(guī)范化”管理專項(xiàng)行動工作方案》，深入開展“交通行業(yè)規(guī)范化”管理，不斷加強(qiáng)交通行業(yè)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。專項(xiàng)行動期間，累計(jì)檢查駕培、維修、碼頭等企業(yè)共714人次，發(fā)現(xiàn)存在問題共306個，發(fā)出責(zé)令整改通知書173份，依法開展行政處罰案件4宗；三是組織開展“交通行業(yè)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治行動，印發(fā)了《開平市交通運(yùn)輸局“交通行業(yè)安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治行動工作方案》，并制定專項(xiàng)行動任務(wù)分解表，成立五個整治工作小組，深入查找問題，全面整改整治，不斷提升交通行業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。專項(xiàng)行動期間，完成交通行業(yè)工程領(lǐng)域“全覆蓋”和運(yùn)輸領(lǐng)域“重點(diǎn)看”檢查，共發(fā)現(xiàn)38處隱患問題，出具檢查意見書13份，并督促問題落實(shí)整改；四是充分利用局網(wǎng)站等信息發(fā)布平臺，認(rèn)真開展道路交通宣傳工作，2021年7月以來，累計(jì)發(fā)送約50條交通安全信息，全力營造安全穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境。

　　五、評估組意見

　　評估工作組經(jīng)綜合評估后一致認(rèn)為，被評估單位均能依據(jù)市政府批復(fù)意見，對責(zé)任單位及責(zé)任人員作出相關(guān)處理，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究的問題。事故企業(yè)能認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報告的要求建章立制，進(jìn)行事故各項(xiàng)責(zé)任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平?；韭鋵?shí)了事故調(diào)查報告責(zé)任追究、事故防范和整改措施的相關(guān)要求。