開平市醫(yī)療保障局2024年法治政府建設(shè)

年度報(bào)告

中共開平市委、開平市人民政府：

2024年，市醫(yī)保局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和黨的二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞市委市政府工作要求和醫(yī)保領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作任務(wù)，積極推動(dòng)“八五”普法、法治江門建設(shè)考評反饋意見整改落實(shí)、法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制

市醫(yī)保局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，以及黨的二十大黨的二十屆歷次全會(huì)精神，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法律法規(guī)清單》，通過黨組（中心組）學(xué)習(xí)、專題講座等形式組織專題學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法，全面提升醫(yī)療保障系統(tǒng)干部職工依法行政能力。

局黨組書記切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，為全體干部職工講授法治課，引導(dǎo)全體干部職工深刻把握習(xí)近平法治思想重大意義和核心要義，以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高隊(duì)伍法治素質(zhì)，全面提升醫(yī)療保障系統(tǒng)干部職工依法行政能力，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)奮進(jìn)之路。

（二）深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)。

一是強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市普法辦《關(guān)于印發(fā)〈開平市2024年普法依法治理工作要點(diǎn)〉和〈2024年開平市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單〉的通知》（開普辦〔2024〕6號）文件要求，制定《開平市醫(yī)療保障局2024年普法依法治理工作計(jì)劃》，聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排和開平市委關(guān)于優(yōu)化提升“六大行動(dòng)”要求，圍繞以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，守正創(chuàng)新推進(jìn)精準(zhǔn)普法和依法治理，堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和法治觀念。

二是健全行政決策制度體系。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，明確決策事項(xiàng)范圍，將“三重一大”事項(xiàng)，以及人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購、行政審批等制度規(guī)定的事項(xiàng)列入行政決策范圍。規(guī)范決策工作流程，對普通決策事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)分別按既定流程予以決策，確保決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可控。落實(shí)《政府法律顧問制度》，聘請律師事務(wù)所的資深律師擔(dān)任政府法律顧問，對行政處罰案件、修訂政策文件提供法律意見，同時(shí)也對醫(yī)保領(lǐng)域行政應(yīng)訴案件做好了案情分析、證據(jù)準(zhǔn)備等法律支持，防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）推進(jìn)醫(yī)保法治化建設(shè)，全面提升醫(yī)療保障行政執(zhí)法水平。

一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。開展2024年全市定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議情況全覆蓋檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查和各類專項(xiàng)檢查。截至2024年10月，開展各類服務(wù)協(xié)議基金監(jiān)督檢查2次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)31家次；開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查2次、交叉檢查1次，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家次；開展夜間突擊檢查1次，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)19家次；行政處罰立案13宗，作出行政處罰93.97萬元；智能審核及各項(xiàng)檢查累計(jì)追回違規(guī)支付醫(yī)保基金745.94萬元。

二是加強(qiáng)對民營定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度。聚焦“三假”突出問題，開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全市民營定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查。截至2024年10月，對我市民營定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展各類基金監(jiān)督檢查5次，追回違規(guī)基金110.29萬元。

三是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。積極推動(dòng)建設(shè)專業(yè)的基金監(jiān)管隊(duì)伍，召開2024年全市醫(yī)?；鸨O(jiān)管專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)基金監(jiān)管法律法規(guī)、違法違規(guī)典型案例、查處方式方法等。截至2024年10月，對全市定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)召開醫(yī)?；鸨O(jiān)管相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)4場，累計(jì)300人次參加培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，營造醫(yī)保法治氛圍。

一是提高政務(wù)公開水平。認(rèn)真貫徹基層政務(wù)公開指引，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。依托政府門戶網(wǎng)站及時(shí)更新醫(yī)療保障相關(guān)法規(guī)政策及動(dòng)態(tài)工作信息，實(shí)時(shí)發(fā)布醫(yī)療保障職能工作的進(jìn)展情況，不斷加大政務(wù)公開力度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，將醫(yī)保服務(wù)與政務(wù)公開工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)全市參保群眾的獲得感和幸福感。

二是多形式開展普法宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合打擊欺詐騙保宣傳月、醫(yī)保基金監(jiān)管集中宣傳月等活動(dòng)，舉辦各類醫(yī)?；鸨O(jiān)管培訓(xùn)、現(xiàn)場普法宣傳、法治小課堂等活動(dòng)，通過海報(bào)、情景短片、單位LED屏等多種方式，對《關(guān)于辦理醫(yī)保騙保刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》等醫(yī)療保障法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，公開曝光欺詐騙保典型案例，形成震懾，營造全社會(huì)關(guān)注并自覺維護(hù)醫(yī)療保障基金安全的良好氛圍。

二、工作中存在的不足

一是法治宣傳創(chuàng)新工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)保相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容本身具有嚴(yán)謹(jǐn)性，直接宣傳法律條文的形式往往難以引起群眾的興趣和接受，日常的普法手段無法滿足群眾多樣化的學(xué)法需求，導(dǎo)致普法效果達(dá)不到預(yù)期。目前普法宣傳工作嚴(yán)肅性、教育性有余，而趣味性、互動(dòng)性需加強(qiáng)，法治宣傳的形式需進(jìn)一步創(chuàng)新。

二是醫(yī)保隊(duì)伍人員和專業(yè)能力不能滿足工作需要。通過多次行政執(zhí)法培訓(xùn)，醫(yī)保系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識和執(zhí)法素質(zhì)有了一定的提高，但與全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作要求還有一定的差距。醫(yī)保部門沒有專門的執(zhí)法編制和執(zhí)法隊(duì)伍，專門從事醫(yī)保基金經(jīng)辦、基金監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員短缺，監(jiān)管力量不足。高素質(zhì)專業(yè)人員奇缺，尤其是醫(yī)療、法律專業(yè)人員缺乏，日常待遇審核經(jīng)辦壓力大，工作任務(wù)非常繁重。

三是監(jiān)管難度大，基金風(fēng)險(xiǎn)高。新形勢下，醫(yī)療情況復(fù)雜多變，醫(yī)?；鹗褂妹鎻V、鏈長、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，容易發(fā)生醫(yī)?；鹋苊暗温┈F(xiàn)象。定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)違規(guī)問題不同程度存在，以現(xiàn)有的醫(yī)保隊(duì)伍監(jiān)管力量、傳統(tǒng)監(jiān)管手段和措施難以取得預(yù)期的監(jiān)管效果。

三、下一步工作計(jì)劃

下一步，市醫(yī)保局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署以及省委、江門市委和開平市委工作部署，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署，以強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)全市醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治意識。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，引領(lǐng)廣大干部群眾真學(xué)真懂，深刻領(lǐng)會(huì)法治政府建設(shè)重要性，不斷提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決問題的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。始終將法治建設(shè)工作納入重要工作日程，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)， 深入貫徹落實(shí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在新時(shí)代醫(yī)療保障制度改革中堅(jiān)定履行主體責(zé)任不懈怠，切實(shí)把法治建設(shè)挺在各項(xiàng)工作前面，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

三是大力推進(jìn)普法宣傳教育。不斷創(chuàng)新法治宣傳載體，著力提高普法效果，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的作用，不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，注重其廣泛性、群眾性和深入性，積極探索新形勢下宣傳教育的新途徑和新辦法。綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，在時(shí)效性、參與性和針對性上探索新路子，提升普法的實(shí)效性。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)職能下沉。增強(qiáng)配齊醫(yī)保公共服務(wù)人員力量，加強(qiáng)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提升醫(yī)保經(jīng)辦隊(duì)伍服務(wù)水平。二是進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)，完善醫(yī)保信息平臺功能，推動(dòng)更多經(jīng)辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。三是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行定期考核和評估，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。

開平市醫(yī)療保障局

2024年11月6日