第一章 總 則

第一條 為了培育和發(fā)展我市公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場,有利于政府經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，推動公有資產(chǎn)產(chǎn)權合理流動，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，防止公有資產(chǎn)損失，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合我市實際，重新修訂本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于在本市產(chǎn)權交易市場從事產(chǎn)權交易活動。

第三條 本辦法所稱的公有資產(chǎn)是指產(chǎn)權屬于市政府的市屬單位［包括各鎮(zhèn)政府（辦事處），市直各行政事業(yè)單位和市國有企業(yè)（公司）、集體企業(yè)及國有控股、參股企業(yè)（公司），市托管單位所管轄的國有企業(yè)（公司）、集體企業(yè)及其國有控股、參股企業(yè)（公司）等］境內外的一切資產(chǎn)(含股權)。

公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易可以是占有、使用公有資產(chǎn)企業(yè)單位的整體資產(chǎn)，也可以是其部分資產(chǎn)，當轉讓部分資產(chǎn)不再具有控股地位的，應當報請市人民政府批準。

本辦法所稱的產(chǎn)權交易，是指產(chǎn)權交易主體將合法擁有的產(chǎn)權，通過產(chǎn)權交易市場實行有償轉讓的行為。

本辦法所稱的產(chǎn)權交易市場，是指經(jīng)市人民政府批準設立的產(chǎn)權交易場所。

第四條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易應遵循以下原則：

（一）優(yōu)化配置公有資產(chǎn)、鞏固和壯大公有經(jīng)濟；

（二）自愿、平等、等價有償；

（三）公開、公平、公正。

第五條 本市所轄公有資產(chǎn)的交易，應當在產(chǎn)權交易市場進行。

在產(chǎn)權交易市場進行產(chǎn)權交易，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。

第六條 開平市資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱市資產(chǎn)辦）在市場交易管理中具體行使以下職責：

（一）負責本市產(chǎn)權交易市場的管理和協(xié)調工作，對產(chǎn)權交易場所進行監(jiān)督和管理；

（二）審查產(chǎn)權交易市場的管理制度；

（三）監(jiān)督和管理產(chǎn)權交易行為；

（四）市政府賦予的其他職能。

第二章 產(chǎn)權交易的主體

第七條 產(chǎn)權交易的主體是指依法參加公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的轉讓方、競投方和受讓方。

轉讓方必須是本辦法第三條所指的市屬企業(yè)、單位。

競投方是指參與購買轉讓方產(chǎn)權的境內外法人、其他經(jīng)濟組織或具有完全民事行為能力的自然人。

受讓方是指在產(chǎn)權交易中受讓轉讓方產(chǎn)權的競投方。

第三章 產(chǎn)權交易的機構

第八條 市產(chǎn)權交易服務中心（以下簡稱交易中心）是經(jīng)市人民政府批準依法設立的事業(yè)單位法人，負責各企業(yè)和行政事業(yè)公有資產(chǎn)的轉讓交易服務工作。

第九條 交易中心應當根據(jù)經(jīng)市人民政府批準的管理辦法，依法制定相關交易規(guī)則，并報市資產(chǎn)辦備案。

第十條 交易中心應當營造和維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，加強自律管理，保證產(chǎn)權交易活動的正常進行，其職能和義務如下：

（一）提供產(chǎn)權交易場所和設施，組織產(chǎn)權交易，管理和發(fā)布信息；

（二）建立信息網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)統(tǒng)計；

（三）審查產(chǎn)權交易主體資格，交易條件和程序，出具交易憑證；

（四）提供法規(guī)政策咨詢、項目推介等服務，調解產(chǎn)權交易糾紛；

（五）建立價款結算系統(tǒng)，為產(chǎn)權交易提供價款結算服務。

第四章 產(chǎn)權交易的程序

第一節(jié) 受理轉讓申請

第十一條 進入交易中心從事產(chǎn)權交易活動的，委托方要與交易中心簽訂委托代理合同。

第十二條 轉讓公有資產(chǎn)的，應當向交易中心提供下列材料，并對其完整性和真實性負責：

（一）轉讓方的有效身份證明文本（包括營業(yè)執(zhí)照、法人登記證書、法人身份證、公司章程等復印件）；

（二）轉讓方產(chǎn)權權屬的有效證明或者出資證明（包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證等）；

（三）準予產(chǎn)權轉讓的證明（包括董事會或經(jīng)理辦公會決議、市資產(chǎn)辦批準公有資產(chǎn)轉讓的文件等）；

（四）轉讓標的的基本情況（包括驗資報告、審計報告、評估報告、評估備案表和法律意見書等反映轉讓方基本情況），如轉讓單項資產(chǎn)的，只須要提交評估報告；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

國有、集體企業(yè)轉讓整體產(chǎn)權，涉及職工合法權益的，應當依法經(jīng)轉讓企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議。轉讓方提交委托交易方案時，應當出具經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議的證明材料。

第十三條 交易中心應當對交易主體提供的相關材料進行核實，對產(chǎn)權交易主體資格和交易條件進行審查；材料不符合要求的，應當及時要求予以補充更正。

第二節(jié) 發(fā)布轉讓信息

第十四條 交易中心應當建立產(chǎn)權轉讓信息發(fā)布管理制度，規(guī)定在信息發(fā)布過程中各相關主體的行為規(guī)范要求、信息披露的內容、掛牌的期限和信息發(fā)布形式等。

第十五條 轉讓方應當披露轉讓資產(chǎn)的資產(chǎn)清查、審計和評估結果以及征集受讓方的條件等信息（單項資產(chǎn)轉讓不需要披露轉讓資產(chǎn)的資產(chǎn)清查和審計報告）。轉讓方不得提出具有明確指向性或者有違公平競爭原則的轉讓條件。

企業(yè)整體資產(chǎn)、企業(yè)股權及評估價值在1000萬元（含1000萬元）以上單項資產(chǎn)在省級報刊上刊登轉讓基本信息，公告期不少于20個工作日；評估價值在1000萬元以下的單項資產(chǎn)在地方報刊上刊登轉讓基本信息，公告期不少于7個工作日。

第十六條 轉讓方應當明確產(chǎn)權轉讓公告的期限。

第十七條 信息公告期間不得擅自變更產(chǎn)權轉讓公告中公布的內容和條件。因特殊原因確需變更信息公告內容的，應當由產(chǎn)權轉讓批準機構出具文件，由產(chǎn)權交易機構在原信息發(fā)布渠道進行公告并重新計算公告期。

在規(guī)定的公告期限內未征集到符合條件的意向受讓方，且不變更信息公告內容的，轉讓方可以按照產(chǎn)權轉讓公告的約定延長信息公告期限。每次延長期限應當不少于5個工作日，未在產(chǎn)權轉讓公告中明確延長信息公告期限的，信息公告到期自行終結。

第三節(jié) 登記受讓意向

第十八條 意向受讓方可以到產(chǎn)權交易機構查閱產(chǎn)權轉讓標的的相關信息和資料。

第十九條 意向受讓方在信息公告期限內，向產(chǎn)權交易機構提出產(chǎn)權受讓申請，并提交相關材料。產(chǎn)權交易機構應當對意向受讓方逐一進行登記。

第二十條 競投、受讓公有資產(chǎn)的，應當向產(chǎn)權交易機構提供下列材料，并對其完整性和真實性負責：

（一）競投方、受讓方的有效身份證明文本（包括營業(yè)執(zhí)照、法人登記證書、身份證、公司章程等復印件）；

（二）競投方、受讓方的咨信證明（包括財務狀況證明、支付能力證明、信用狀況證明等）；

（三）董事會或經(jīng)理辦公會決議；根據(jù)規(guī)定要辦理市屬公有企業(yè)重大事項審核備案的，還須提供市資產(chǎn)辦批準公有資產(chǎn)受讓的文件等準予資產(chǎn)受讓的證明；

（四）涉及外資并購的，應當提交《外資并購申請表》；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十一條 交易中心應當對意向受讓方提交的申請及材料進行齊全性和合規(guī)性審核。

第二十二條 通過資格確認的意向受讓方在事先確定的時限內向產(chǎn)權交易機構交納保證金（以到達產(chǎn)權交易機構指定賬戶為準）后獲得參與競價交易資格。逾期未交納保證金的，視為放棄受讓意向。

第四節(jié) 交易方式

第二十三條 公有資產(chǎn)轉讓應當依法評估，資產(chǎn)評估結果經(jīng)核準或者備案后，作為確定公有資產(chǎn)轉讓底價的主要參考依據(jù)；同時考慮同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進先進技術等綜合性因素予以決定。具體辦法，由市資產(chǎn)辦呈報市人民政府決定。

公有資產(chǎn)轉讓首次信息公告時的掛牌價不得低于經(jīng)備案或者核準的轉讓標的資產(chǎn)評估結果。如在規(guī)定的公告期限內未征集到意向轉讓方，轉讓方可以在不低于評估結果90%的范圍內設定新的掛牌價再次進行公告。如新的掛牌價低于評估結果的90%，轉讓方應當重新獲得產(chǎn)權轉讓批準機構批準后，再發(fā)布產(chǎn)權轉讓公告。

第二十四條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易可以采取公開競價、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。公開競價方式包括拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價等方式。

公有資產(chǎn)轉讓方將資產(chǎn)轉讓信息通過交易中心掛牌公開披露，只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方的，由交易中心組織交易雙方采取不低于掛牌價的協(xié)議轉讓方式交易。

交易中心應當積極發(fā)揮平臺功能，推動和引導公有產(chǎn)權交易采取公開競價等市場化交易方式。

第五節(jié) 組織交易簽約

第二十五條 轉讓方和受讓方達成成交意向后，應當簽訂產(chǎn)權交易合同。產(chǎn)權交易合同包括下列主要內容：

（一）轉讓方和受讓方的名稱、住所；

（二）轉讓標的；

（三）成交方式；

（四）轉讓標的涉及的債權、債務的處理方案（單項資產(chǎn)轉讓除外）；

（五）轉讓價格及價款支付時間和方式；

（六）產(chǎn)權交割事項；

（七）合同的生效條件；

（八）合同爭議的解決方式；

（九）合同各方的違約責任；

（十）合同變更和解除的條件；

（十一）轉讓方和受讓方約定的其他事項。

除前款合同內容外，國有、集體企業(yè)整體產(chǎn)權轉讓合同還應當包括職工(含離退休職工)安置方案等內容。

第二十六條 交易中心應當依據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定，按照產(chǎn)權轉讓公告的內容以及競價交易結果等，對產(chǎn)權交易合同進行審核，出具產(chǎn)權交易憑證。

第二十七條 在交易中心進行產(chǎn)權交易的轉讓方或者受讓方，憑交易中心出具的產(chǎn)權交易憑證、產(chǎn)權交易合同和市資產(chǎn)辦出具的《開平市產(chǎn)權交易鑒證確認表》到工商、房產(chǎn)局、國土局、外資、稅務、公安、勞動和社會保障局、銀行等有關部門辦理有關權證變更手續(xù)。

各有關部門應當依據(jù)交易中心、市資產(chǎn)辦出具的《開平市產(chǎn)權交易鑒證確認表》以及交易中心出具的產(chǎn)權交易憑證和產(chǎn)權交易合同文本，在收到變更申請的15個工作日內，作出權證變更的決定。

第二十八條 產(chǎn)權交易的收費標準應當符合市物價部門的有關規(guī)定，并在交易中心的工作場所和信息平臺公示。交易雙方應當按照產(chǎn)權交易機構的收費標準支付交易服務費用，交易中心在收到服務費用后，應當出具收費憑證。

第五章 產(chǎn)權交易的中止、終止和無效

第二十九條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易出現(xiàn)下列情形之一的，可以中止交易：

（一）對轉讓的資產(chǎn)有爭議未解決的；

（二）因不可抗力或意外，致使產(chǎn)權交易活動不能按約定的期限和程序進行的；

（三）轉讓標的未確認成交前，轉讓方有正當理由撤回轉讓交易的；

（四）其他依法中止交易的事由。

第三十條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易出現(xiàn)下列情況之一時應終止：

（一）市資產(chǎn)辦或人民法院確認轉讓方無權轉讓,并發(fā)終止交易書面通知書的；

（二）因不可抗力或意外事故，產(chǎn)權自然滅失的；

（三）其他依法終止交易的事由。

第三十一條 公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易出現(xiàn)下列情況之一時無效：

（一）違反本辦法第二十三條規(guī)定的；

（二）轉讓方、競投方故意串通，壓低成交價格的；

（三）違反法律、法規(guī)或者本辦法的。

第六章 法律責任

第三十二條 法律、法規(guī)或者有關規(guī)定可以向本企業(yè)管理層及有關人員轉讓公有資產(chǎn)，在轉讓時，上述人員應當與其他受讓參與者平等競買；轉讓方應當按照有關規(guī)定，如實披露有關信息；相關人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。

第三十三條 公有資產(chǎn)向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。

第三十四條 產(chǎn)權交易雙方違反本辦法規(guī)定的，有以下行為之一的，由交易中心移交有關部門依法處罰：

（一）提供虛假材料，變賣他人產(chǎn)權的；

（二）違反交易規(guī)則，擾亂正常交易秩序的；

（三）不按規(guī)定履行合約的。

第三十五條 產(chǎn)權交易雙方故意串通，以各種名目侵占公有資產(chǎn)造成公有資產(chǎn)損失等違法行為的，由工商行政管理部門依各自職責分別給予追繳非法所得、罰款等處罰。后果嚴重的，由市資產(chǎn)辦會同紀檢、監(jiān)察等有關部門追究直接責任人員和單位主管人員的行政責任和法律責任。

第三十六條 交易中心及其工作人員違反本辦法及有關規(guī)定，造成公有資產(chǎn)流失或者給當事人造成經(jīng)濟損失的，除根據(jù)有關法律法規(guī)承擔民事主任外，由市資產(chǎn)辦會同紀檢、監(jiān)察等有關部門，依法追究有關責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十七條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權交易，應先到市資產(chǎn)辦履行有關審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第三十八條 其他性質的資產(chǎn)可以參照本辦法處理。

第三十九條 本辦法由市資產(chǎn)辦負責解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府辦公室2002年發(fā)布的《開平市公有資產(chǎn)交易管理暫行辦法》（開府辦[2002]68號）同時廢止。