各建設(shè)、施工和監(jiān)理企業(yè)及有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的工作部署，按照《江門市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)專項(xiàng)工作方案》（江建質(zhì)函〔2022〕44 號(hào)）文件要求，通過(guò)全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，我局制定《開(kāi)平市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

開(kāi)平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年4月15日

（聯(lián)系人：邱培棟；聯(lián)系電話：2212287）

開(kāi)平市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的工作部署，按照《江門市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)專項(xiàng)工作方案》（江建質(zhì)函〔2022〕44 號(hào)）文件要求，通過(guò)全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我市房屋市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治理的組織工作，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長(zhǎng)：胡  震  市住建局黨組書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王澤海  市住建局黨組成員、總工程師

成  員：市住建局建設(shè)管理股、市建筑工程質(zhì)量安全服務(wù)中心工作人員

三、治理范圍

全市在建房屋市政工程。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)危大工程施工安全管控。

1.健全管控體系。各在建工程參建單位要認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，并將相關(guān)資料上傳監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息化手段，進(jìn)一步健全危大工程施工安全管控體系，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

2.排查安全隱患。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。

3.狠抓隱患整改。各在建工程參建單位要結(jié)合“一線三排”工作機(jī)制，建立重大事故隱患臺(tái)賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅(jiān)決防止隱患變成事故。我局將對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

4.落實(shí)提級(jí)管控。在重大節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)期，全市在建房屋市政項(xiàng)目深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架等所有危大工程非必要不施工。確實(shí)需要施工的危大工程，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)提級(jí)管控要求，專門制訂安全防控措施及應(yīng)急處置預(yù)案，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工時(shí)段全天候在崗指揮施工。我局將加強(qiáng)對(duì)危大工程施工項(xiàng)目的檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有落實(shí)提級(jí)管控的項(xiàng)目，一律無(wú)條件停工整改。

（二）持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平

1.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要把貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)工程項(xiàng)目應(yīng)用質(zhì)量安全手冊(cè)信息化工具，加快推動(dòng)手冊(cè)制度落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目和人員全覆蓋。各在建工程參建單位要根據(jù)手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、技術(shù)、人員的投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。各在建工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。

（三）提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平

1.加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。各在建工程參建單位一要嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度；二要積極配合開(kāi)展“送教進(jìn)工地”、“云課堂”、“虛擬體驗(yàn)館”等安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平。

2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。各在建工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械，臨時(shí)用電設(shè)施，腳手架，“四口”“五臨邊”防護(hù)，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，落實(shí)起重吊裝“十不吊”規(guī)定，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵(lì)各在建工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。各在建工程參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

（四）嚴(yán)厲打擊各類施工違法違規(guī)行為

1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊設(shè)計(jì)、邊審查、邊施工”。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)程序的在建房屋市政項(xiàng)目，堅(jiān)決移交執(zhí)法部門依法處置。

2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。

3.加大施工違法違規(guī)行為查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將綜合運(yùn)用信用扣分、停工整改、列入安全生產(chǎn)黑名單、移交處罰、提請(qǐng)暫扣安全生產(chǎn)許可證等方式，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人依法處理。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，將按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。

4.深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作。按照工作職責(zé)，配合相關(guān)部門抓緊完成“兩違”專項(xiàng)清查，重點(diǎn)對(duì)建造年代較早、長(zhǎng)期失修失管、違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時(shí)采取措施，分級(jí)分類妥善解決。積極配合相關(guān)部門全面排查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問(wèn)題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)，依法依規(guī)實(shí)施整改。

（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用

1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資各在建工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資各在建工程參建單位，除依法予以處罰外，還將依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資各在建工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月15日前）。各在建工程參建單位要根據(jù)工地實(shí)際制定排查方案，部署治理行動(dòng)，并將方案和治理成果報(bào)轄區(qū)監(jiān)督員。

（二）排查整治階段（2022年4月16日一2022年12月）。2022年7月底前，我局將對(duì)全市在建房屋市政工程進(jìn)行一次全面排查；2022年9月底前，對(duì)全面排查中反饋的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)檢。

（三）鞏固提升階段（2023年1月一2023年12月）。我局將持續(xù)開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，鞏固治理成果，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管政策，推動(dòng)治理工作常態(tài)化、制度化。

六、工作要求

各在建工程參建單位要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要意義，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。