開平市人民政府關(guān)于印發(fā)開平市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《開平市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

                               開平市人民政府

                             2022年8月15日

開平市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于開展省級重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記有關(guān)工作的通知》（粵自然資登記〔2022〕643號）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作實(shí)施方案的通知》（江府函〔2022〕51號）文件精神，確保我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，即堅(jiān)持自然資源全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。堅(jiān)持先易后難，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

（三）工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳及江門市自然資源局直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照自然資源部、省自然資源廳及江門市自然資源局的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，市自然資源局會(huì)同市林業(yè)局、市水利局、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局以及各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)等配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。

（二）做好本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》規(guī)定，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查等現(xiàn)有成果，組織技術(shù)單位開展自然資源權(quán)籍調(diào)查。登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于登記簿，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，適時(shí)向社會(huì)公開。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源局會(huì)同市林業(yè)局、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局等相關(guān)單位，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

2.開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源局會(huì)同市水利局、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)等組織技術(shù)力量，依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨(dú)劃定登記單元。其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元。

4.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件。對探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。

5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源局依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，組織林業(yè)等部門對行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

（三）推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。市自然資源行政主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，建立開平市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，共同做好自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2022年8月31日前）。市自然資源局起草我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，報(bào)市人民政府審核后，由市人民政府印發(fā)實(shí)施，并根據(jù)方案要求，選定2～5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（以自然保護(hù)地、濕地、森林等自然資源為主）作為我市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記計(jì)劃。

（二）組織實(shí)施階段（2022年9月1日至2022年12月31日）。市自然資源局等部門認(rèn)真配合自然資源部、省自然資源廳、江門市自然資源局開展江門市行政區(qū)域內(nèi)的自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并根據(jù)確權(quán)登記計(jì)劃，對選取的本級重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地、濕地、森林等自然資源等開展內(nèi)外業(yè)調(diào)查，并按程序進(jìn)行成果審核登簿，辦理統(tǒng)一確權(quán)登記，于2022年底基本完成我市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，同步完成我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。正式登簿前，在市政府門戶網(wǎng)站及指定場所進(jìn)行公告。在具體實(shí)施過程中，將根據(jù)上級自然資源主管部門正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府直接行使所有權(quán)和省級、地市級人民政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單，對具體負(fù)責(zé)審核的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。技術(shù)單位負(fù)責(zé)將最終調(diào)查成果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求整理上圖，并建立自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。市自然資源局配合省、江門市技術(shù)單位做好本轄區(qū)范圍內(nèi)涉及的省、江門市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果資料的匯交、圖形接邊、數(shù)據(jù)整理、上圖入庫等工作。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成我市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，按照本方案的工作要求適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源局是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工。市自然資源局要完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開展并督促落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。自然資源部門負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施，要充分發(fā)揮牽頭作用，與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)工作需要，落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、特殊保護(hù)規(guī)定及審批資料和水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測成果等資料信息，配合開展登記單元?jiǎng)澏皢卧獌?nèi)公共管制狀況核實(shí)等。水利部門負(fù)責(zé)提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、河長信息、取水許可審批資料等資料信息，以及水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計(jì)資料，配合開展水流登記單元?jiǎng)澏?、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供各類自然保護(hù)地、森林、濕地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃等相關(guān)資料信息，配合開展自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澏?、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的名稱、位置、范圍和主要保護(hù)對象等相關(guān)資料。根據(jù)實(shí)際需要，其他有關(guān)部門根據(jù)職權(quán)提供自然資源確權(quán)登記所需的相關(guān)資料信息，配合開展確權(quán)登記工作。

（三）落實(shí)資金保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任對等的原則，由市財(cái)政保障落實(shí)，納入市財(cái)政預(yù)算。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。市自然資源局要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。同時(shí)，要加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。