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JMBG2020006 

江教發(fā)字〔2020〕3號

關于印發(fā)《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則（修訂）》的通知

各市（區(qū)）教育局、發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局，市直各民辦幼兒園：

《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則（修訂）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

                                                    江門市教育局              江門市發(fā)展和改革局

                                                  江門市財政局          江門市人力資源和社會保障局

                                                                          2020年3月19日      

江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則（修訂）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）和《廣東省發(fā)展學前教育第三期行動計劃（2017-2020）》（粵教基〔2017〕14號）等文件精神，根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2016〕4號），結合我市實際，制定本實施細則。

一、普惠性民辦幼兒園的界定標準

（一）普惠性民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費合理、辦學規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。

（二）本實施細則適用于全市民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實行“以縣為主、屬地管理”。

二、普惠性民辦幼兒園的認定標準

（一）辦園資質(zhì)證件齊全有效。幼兒園具有辦學許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機構代碼證、食品經(jīng)營許可證、稅務登記證、消防驗收合格意見書、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證（如有衛(wèi)生專業(yè)技術人員才能辦理）等證件合格有效。幼兒園開辦一年以上。上一年度年檢合格。

（二）收費合理合規(guī)。收費項目符合政府有關規(guī)定，保教費符合當?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費標準要求，并在一定時期內(nèi)（一個學年以上）保持穩(wěn)定。收費項目收費標準符合要求，并實行收費公示。

（三）財務管理規(guī)范。財務獨立核算、制度健全、運作良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財政補助經(jīng)費專款專用，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。

（四）辦學條件達標。幼兒園根據(jù)辦園類型達到《關于印發(fā)<廣東省教育廳關于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標準（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號）的標準要求，并通過縣（市、區(qū)）級以上教育部門驗收。已評級幼兒園，應達到相應等級幼兒園督導評估要求。

（五）安全管理規(guī)范。在申報日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責任事故、無通報批評等相關處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關管理規(guī)定。

（六）辦園行為規(guī)范。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，堅持正確辦學思想和辦學理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

（七）教職工配備達標。人員配備符合《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號），按辦學規(guī)模配備幼兒教師。園長、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關資格證。

（八）依法保障教職工工資福利待遇。全園教職工工資總額占當年保教費收入的適當比例，依法保障教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動合同，為教職工依法參加社會保險，包括職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

三、普惠性民辦幼兒園的申報和認定程序

（一）實行自愿申報原則。普惠性民辦幼兒園實行自愿申報。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進行管理，不需申報普惠性民辦幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門認定為普惠性民辦幼兒園，幼兒園不得申請退出普惠性民辦幼兒園。

（二）普惠性民辦幼兒園有效期。對普惠性民辦幼兒園實行動態(tài)管理，經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年，三年后可根據(jù)有關規(guī)定重新申報認定。

（三）申報材料。符合認定標準的幼兒園向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出書面申請。書面申請材料包括：《市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報審批表》、有效證件（辦學許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機構代碼證、食品經(jīng)營許可證、稅務登記證、建筑工程消防驗收意見書、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證）、上一年度年檢合格文件、上一年度幼兒園財務審計報告、收費公示材料、縣（市、區(qū)）級以上教育督導評估或驗收文件、教師和保育員學歷及資格證、繳交社會保險材料、申報普惠性民辦幼兒園后擬實施的收費標準、本學年教育教學工作計劃等證件文件的復印件和材料。

（四）申報時間。幼兒園每年11月前向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申報。

（五）評審和認定。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負責普惠性民辦幼兒園的評審。評審和認定工作應于接受申報有效時間截止后60日內(nèi)完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

（六）簽署辦學承諾書。通過評審和公示后，由幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書，由幼兒園和當?shù)亟逃姓块T分別備存。

（七）授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾。通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門發(fā)文認定，在官方網(wǎng)站等媒體向社會公布名單和收費標準，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時報當?shù)刎斦l(fā)展改革、人社等部門和江門市教育局備案。

四、普惠性民辦幼兒園的退出機制

（一）實行自愿申報退出原則。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出，應當以書面形式向所屬地教育行政部門提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財政補助。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得申請退出普惠性民辦幼兒園。

（二）實施取消資格制度。普惠性民辦幼兒園在認定后有效期內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學承諾、違規(guī)收費、違規(guī)使用補助經(jīng)費、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學、克扣幼兒伙食費、教師工資弄虛作假等行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對其的扶持政策。

（三）建立追究責任制。普惠性民辦幼兒園出現(xiàn)安全責任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)辦園行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，依法依規(guī)進行處罰或移交司法部門依法追究法律責任。

五、普惠性民辦幼兒園的扶持

（一）政策扶持。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家和省、市的有關規(guī)定，結合本地實際，研究制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、科研項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（二）經(jīng)費補助。各級財政部門統(tǒng)籌中央、省和本地學前教育專項經(jīng)費等獎補資金，加強普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費扶持，采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要制定普惠性民辦幼兒園財政補助標準，對普惠性民辦幼兒園要參照本地公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助，經(jīng)費補助標準同全市公辦幼兒園年生均撥款標準一致。

（三）教師培訓。將普惠性民辦幼兒園教師培訓統(tǒng)一納入本地中小學幼兒園教師培訓計劃。

（四）業(yè)務幫扶。各級教育行政部門結合本地實際，從公辦幼兒園教師中挑選管理人員和骨干教師，到需要加強業(yè)務指導的普惠性民辦幼兒園開展業(yè)務指導。

六、加強普惠性民辦幼兒園的工作管理

（一）加強督導評估。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度。要加強對普惠性民辦幼兒園的動態(tài)管理，規(guī)范辦園行為，不斷完善辦學條件，提高管理水平和保教質(zhì)量。

（二）加強收費管理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門會同財政、價格主管部門結合本地各類幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，合理制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。以屬地為主，由縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，制定本地各類型普惠性民辦幼兒園最高保教費標準。保教費標準要面向社會公開，接受社會監(jiān)督，并加強對幼兒園收費監(jiān)管。

（三）加強財務監(jiān)管。普惠性民辦幼兒園要建立健全財務會計、資產(chǎn)管理和預決算制度，定期公開經(jīng)費收支情況，接受教育行政部門和財政部門財務審計。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和財政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財務監(jiān)管機制，加強對獎補資金的管理和監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。對財務管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園，一經(jīng)查實，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性民辦幼兒園。對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規(guī)定嚴肅處理，并追究相關單位和個人責任。

（四）加強社會監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門每年在官方網(wǎng)站等媒體向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準、財政補貼情況等，開通舉報電話接受社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。

七、附則

（一）各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本實施細則制定當?shù)亍镀栈菪悦褶k幼兒園認定、扶持和管理實施細則》。

（二）本實施細則自2020年6月1日起實施，有效期五年。2017年1月3日印發(fā)的《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則》（江教發(fā)字〔2017〕1號）同時廢止。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

附件：《市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報審批表》

附件

市（區(qū)）普惠性民辦幼兒園申報審批表

____________幼兒園（蓋章）                              填表日期：______年___月___日

備注：1.“有效證件情況”除“建筑工程消防驗收意見書”填寫“合格”或“不合格”外，其余的填寫相應證件號碼；

2.“教職工繳交社會保險金情況”，如有（繳交）在相應的欄填寫“是”，未有（未繳交）填寫“無”。

開平市教育局：0750-2213093