各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市府直屬各單位：
　　現(xiàn)將《開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案，并采取有效措施，確保預(yù)案中的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求落到實(shí)處。

開平市人民政府
二○○四年一月十七日

開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

　　為有效預(yù)防控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，規(guī)范和指導(dǎo)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和衛(wèi)生部《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定《開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　一、適用范圍
本預(yù)案適用于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病；重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
　　二、突發(fā)事件的分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和潛在公共危機(jī)等將突發(fā)事件分為三級(jí)；一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
　?。ㄒ唬┮话阃话l(fā)事件是指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播，還沒有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的事件。
　　1、動(dòng)物間發(fā)生鼠疫流行；
　　2、發(fā)生傳染性非典型肺炎病例；
　　3、在我市管轄范圍內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生霍亂10-30例；或疫情波及4個(gè)以上鎮(zhèn)（區(qū)），發(fā)病15-50例；
　　4、在我市管轄范圍內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生病毒性肝炎、登革熱50例，傷寒、副傷寒30例，痢疾100例，流行性出血熱5例，狂犬病3例，鉤端螺旋體病、肺結(jié)核、流腦、乙型腦炎、麻疹、瘧疾各20例以上疫情；
　　5、在我市管轄范圍內(nèi)，發(fā)生5例以上群體性不明原因疾??；
　　6、一起食物中毒事件造成50-100例發(fā)病，無死亡；或集體食物中毒事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間；
　　7、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性癔病或不良反應(yīng)；
　　8、個(gè)人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件；
　　9、一次職業(yè)病危害事故造成急性職業(yè)病10例以下，無死亡；
　　10、其它對(duì)公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。
　?。ǘ┲卮笸话l(fā)事件是指突發(fā)事件在較大范圍發(fā)生，有擴(kuò)散趨勢，尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的事件。
　　1、發(fā)生1例以上鼠疫、肺炭疽病例；
　　2、發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例；或疫情波及4個(gè)及以上鎮(zhèn)（區(qū)）；
　　3、霍亂在我市管轄范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上；或疫情波及4個(gè)及以上鎮(zhèn)（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病50例及以上；
　　4、疫情波及4個(gè)以上鎮(zhèn)（區(qū)），且每鎮(zhèn)（區(qū)）在1周內(nèi)發(fā)生，病毒性肝炎、登革熱50例，傷寒、副傷寒30例，痢疾100例，流行性出血熱5例，狂犬病3例，鉤端螺旋體病、肺結(jié)核、流腦、乙腦、麻疹、瘧疾各20例以上疫情；
　　5、在我市管轄范圍內(nèi)，發(fā)生20例以上群體性不明原因疾病，或其它市（區(qū)）也同時(shí)有發(fā)生，或擴(kuò)散到其它市（區(qū)）；
　　6、發(fā)生從未出現(xiàn)過的傳染病疫情；
　　7、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；
　　8、一起食物中毒事故人數(shù)超過100人的或死亡1人以上；
　　9、個(gè)人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10以人，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件；
　　10、一次職業(yè)病危害事故造成急性職業(yè)病10-50人或者死亡5人以下；
　　11、丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）型≥4×106，非密封型4×105；
　　12、鼠疫、炭疽，傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失；
　　13、地級(jí)市以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)事件。
　?。ㄈ┨卮笸话l(fā)事件是指影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多例死亡，危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。
　　1、發(fā)生鼠疫、肺炭疽疫情，且波及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上；
　　2、發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎疫情；
　　3、傳染性非典型肺炎，發(fā)生續(xù)發(fā)性疾病，疫情波及4個(gè)及以上鎮(zhèn)（區(qū)），并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢；
　　4、群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時(shí)涉及多個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），并有擴(kuò)散趨勢，造成重大影響；
　　5、重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡；
　　6、地級(jí)市以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它特大突發(fā)事件。
三、突發(fā)事件的報(bào)告與通報(bào)
　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件的報(bào)告
在國家、省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，我市建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，地級(jí)市衛(wèi)生行政部門制定本級(jí)突發(fā)事件報(bào)告規(guī)范。
　　1、突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告單位
　　（1）市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)；
　?。?）各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；
　?。?）衛(wèi)生行政部門；
　?。?）市人民政府；
　?。?）有關(guān)單位，主要包括突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。
　　2、責(zé)任報(bào)告人 ：執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為責(zé)任報(bào)告人。
　　3、任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
　　4、突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
　　接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告，并同時(shí)向江門市人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
　　市人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向江門市人民政府報(bào)告。
　　（二）突發(fā)事件的通報(bào)
　　1、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市人民政府衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并應(yīng)按照上級(jí)衛(wèi)生行政部門指示，及時(shí)向毗鄰和可能波及的衛(wèi)生行政部門通報(bào)突發(fā)事件的情況。
　　2、市人民政府有關(guān)部門，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
　　四、應(yīng)急反應(yīng)
　?。ㄒ唬┮话阃话l(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)（1級(jí)反應(yīng)）
　　1、市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
　　一般突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府衛(wèi)生行政部門要迅速組織力量對(duì)報(bào)告的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，根據(jù)需要采取緊急控制措施，提出處理方案，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、上?jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告調(diào)查情況。
　　2、市人民政府應(yīng)急反應(yīng)
市人民政府接到衛(wèi)生行政部門的調(diào)查報(bào)告和處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)事件信息收集；做好人員的隔離和防護(hù)；依法對(duì)引起中毒的場所、物品采取控制措施；依法對(duì)傳染病疫點(diǎn)或疫區(qū)采取緊急控制措施；落實(shí)好公共衛(wèi)生設(shè)施；加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳教育工作；啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備基金和物資；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時(shí)、有效治療。
　?。ǘ?重大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)（Ⅱ級(jí)反應(yīng)）
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)人民政府要根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，在地級(jí)市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。
本地區(qū)未發(fā)生突發(fā)事件時(shí)要服從地級(jí)市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時(shí)，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生。
　?。ㄈ┨卮笸话l(fā)事件的應(yīng)急處理（Ⅲ級(jí)反應(yīng)）
市人民政府根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，在地級(jí)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
五、工作保障
　?。ㄒ唬┏闪⒂墒姓饕I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的開平市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理救援指揮工作。
　　總指揮：市長
　　副總指揮：主管衛(wèi)生的副市長和主管公安、交通、計(jì)劃、財(cái)政、藥監(jiān)的副市長，突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位所在地的鎮(zhèn)長、主管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長。
　　成員：市府辦主管衛(wèi)生副秘書長；市委宣傳部；市衛(wèi)生局、公安局、交通局、發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、文化局、體育局、旅游局、外僑局、工商局、藥監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)檢局、安監(jiān)局局長；開平市邊檢站站長；突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位所在地的相應(yīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
　　下設(shè)辦公室在市衛(wèi)生局，辦公室主任由市政府主管衛(wèi)生的副秘書長兼任，常務(wù)副主任由市衛(wèi)生局局長兼任。
　　成員由指揮部成員單位職能科室科長和市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院長組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)指揮部具體工作的落實(shí)及督辦督查工作等。
　?。ǘ┰O(shè)置專業(yè)工作隊(duì)伍。各專業(yè)隊(duì)在市政府指揮部統(tǒng)一布置下，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》職責(zé)相應(yīng)做好調(diào)查處理、醫(yī)療救護(hù)、行政控制、后勤供應(yīng)、社會(huì)宣傳、信息公布等工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警。
　　1、衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。由市衛(wèi)生局組織市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所為中心的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，內(nèi)設(shè)食物中毒事故及公共場所突發(fā)事件處理，職業(yè)中毒及放射事故應(yīng)急處理，重大疫情及不明原因疫病流行處理，災(zāi)害性事故醫(yī)療救援和信息處理報(bào)告、公布等五個(gè)工作小組。
　　2、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定與行政控制隊(duì)伍。由市公安局組織事故現(xiàn)場維護(hù)社會(huì)治安隊(duì)，維持事故區(qū)域的治安，協(xié)助衛(wèi)生部門做好隔離控制措施落實(shí)。由市民政局組織做好無家可歸、無生活來源的困難災(zāi)民的救助工作。市衛(wèi)生監(jiān)督所做好應(yīng)急衛(wèi)生行政控制措施落實(shí)工作。
　　3、交通、供電、通訊隊(duì)伍。由廣電集團(tuán)江門開平供電分公司組織現(xiàn)場供電安全，保證突發(fā)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)用電安全；市電信局應(yīng)保證急救與報(bào)告通訊暢通。交通行業(yè)主管部門督促落實(shí)交通工具消毒、水陸客運(yùn)站場的旅客檢查和物資以及疏散人員的運(yùn)送工作。
　　4、口岸檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍。由開平出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，組織市外經(jīng)貿(mào)局、開平邊檢站、開平海關(guān)、農(nóng)業(yè)局、市疾控中心，按各自職能落實(shí)相關(guān)工作。
　　5、后勤物資供應(yīng)隊(duì)伍。由市發(fā)展計(jì)劃局牽頭，組織市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、藥監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門組成后勤物資供應(yīng)隊(duì)伍，保證救治物資能源供應(yīng)，并符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　6、社會(huì)公眾宣傳教育隊(duì)伍。由市委宣傳部牽頭，組織市教育局、文化局、體育局、旅游局、外僑局、電視臺(tái)、電臺(tái)等部門，做好宣傳教育工作。
　　（三）物資儲(chǔ)備
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的儲(chǔ)備，并應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急藥品、疫苗等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
　?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，增加幅度不低于財(cái)政支出的增長幅度。各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件日常監(jiān)測和預(yù)警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或應(yīng)急基金。市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急基金（或貯備金），用于突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查、控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等。
　　七、名詞解釋
突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
群體性不明原因疾病：在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。