政策解讀文本：《開(kāi)平市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》

一、《規(guī)劃》背景

近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正處在一個(gè)蓄勢(shì)迸發(fā)、快速攀升的大好時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的探索，從理論層面和實(shí)踐層面都已較為深入，社會(huì)各界形成共識(shí)，憑借國(guó)內(nèi)相對(duì)完整的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新鏈和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是在打造城市空中交通運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)揮無(wú)人機(jī)制造、三電一控技術(shù)（電池、電機(jī)、電控、飛控）、數(shù)字技術(shù)、5G通信、數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)勢(shì)等方面，走出一條具有中國(guó)特色的低空領(lǐng)域發(fā)展之路。各地政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)均加大了對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的政策支持、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和技術(shù)研究，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展先機(jī)。

開(kāi)平市委市政府根據(jù)廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部工作部署，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市等關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)部署，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議目標(biāo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力打造具有開(kāi)平特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。為了貫徹落實(shí)好大灣區(qū)規(guī)劃綱要，緊抓深中通道、黃茅海大橋通車(chē)重大機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、土地等比較優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展先機(jī)，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將開(kāi)平低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，有力支撐粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特編制開(kāi)平市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，為建設(shè)一個(gè)由低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的低空經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)示范基地，市政府將集科研、制造、創(chuàng)新孵化、技術(shù)交流等功能于一體，提供全方位、專(zhuān)業(yè)化的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)；制定配套扶持政策與鼓勵(lì)措施，保障優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在開(kāi)平市茁壯成長(zhǎng)，以更快速度、更大力度推動(dòng)開(kāi)平市低空經(jīng)濟(jì)成形成勢(shì)，加快形成低空經(jīng)濟(jì)集聚效益和創(chuàng)新生態(tài)，努力打造成為粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)取建設(shè)省數(shù)字低空試驗(yàn)區(qū)。到2030年，開(kāi)平市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到100億元，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)100家，低空經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）2個(gè)。

（二）具體目標(biāo)

1.制造與創(chuàng)新層面，是指面向通用、警用、海關(guān)和部分軍用航空器的研發(fā)制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)，主要包括各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器及其零部件和機(jī)載設(shè)備的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等產(chǎn)業(yè)制造及創(chuàng)新。到2030年，圍繞飛行控制、智能避障、動(dòng)力推進(jìn)、故障診斷等關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚一批主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級(jí)碳纖維機(jī)體等核心零部件及關(guān)鍵材料企業(yè)，建成低空飛行器整機(jī)研發(fā)、低空核心零部件及關(guān)鍵材料研制生產(chǎn)線，招引國(guó)家省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)5家。

2.飛行服務(wù)層面，是指通用、警用、海關(guān)等各類(lèi)低空飛行活動(dòng)，主要由生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、航空消費(fèi)類(lèi)等服務(wù)構(gòu)成。到2030年，圍繞物流配送、城市空中交通、應(yīng)急救援、城市管理、工業(yè)應(yīng)用、觀光娛樂(lè)等打造一批示范應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)通10條以上無(wú)人機(jī)航線、載貨無(wú)人機(jī)商業(yè)飛行突破1萬(wàn)架次/年。

3.基礎(chǔ)設(shè)施層面，是指為空域安全和低空飛行提供服務(wù)保障的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，主要包括低空空域管控系統(tǒng)、通用機(jī)場(chǎng)、飛行營(yíng)地、直升機(jī)（eVTOL、飛行汽車(chē)）起降點(diǎn)、飛行服務(wù)站、無(wú)人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)反制系統(tǒng)以及通訊、導(dǎo)航、氣象、油料、維修等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。到2030年，成功接入省、市無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）、直升機(jī)等各類(lèi)低空飛行器的智能調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)和融合空域管理中心，建設(shè)一批地面配套設(shè)施，網(wǎng)格化布局10個(gè)以上低空飛行器起降平臺(tái)。

4.融合發(fā)展層面，是指支持和輔助低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)地面融合服務(wù)，主要包括相關(guān)航空會(huì)展、教育、傳媒、科普、信息、租賃保險(xiǎn)、中介代理等領(lǐng)域。到2030年，吸引培育一批優(yōu)質(zhì)低空飛行器運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以低空飛行產(chǎn)業(yè)和低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和低空文旅商貿(mào)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“低空經(jīng)濟(jì)+旅游、低空經(jīng)濟(jì)+安防”等應(yīng)用場(chǎng)景30個(gè)項(xiàng)目。

三、《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)定位

《規(guī)劃》是基于江門(mén)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展部署，開(kāi)平市用好區(qū)域資源及條件，重點(diǎn)聚焦“三大”產(chǎn)業(yè)方向，謀劃打造具有開(kāi)平特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。一是發(fā)展低空裝備制造業(yè)，大力發(fā)展低空航空器的總裝集成，不斷加強(qiáng)低空航空器配套設(shè)備制造，提升核心零部件與材料生產(chǎn)制造能力。二是發(fā)展低空文旅與配套服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展低空旅游與文化傳播和持續(xù)強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。三是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，依托粵港澳大灣區(qū)高等院校，打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才搖籃。謀劃推進(jìn)建設(shè)航空職業(yè)學(xué)院及開(kāi)設(shè)低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)低空領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校在教學(xué)研究、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)協(xié)同，培養(yǎng)更多的低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，打響開(kāi)平航空教育培訓(xùn)品牌。

四、《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)空間布局

《規(guī)劃》結(jié)合開(kāi)平低空載體設(shè)施布局及未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，形成以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一帶：市域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。與江門(mén)市整體低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動(dòng)，以開(kāi)平產(chǎn)業(yè)特色支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成全域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。

一平臺(tái)：省數(shù)字低空信息化（開(kāi)平）平臺(tái)。用好省縱向幫扶機(jī)制，與江門(mén)市協(xié)同建設(shè)數(shù)字低空信息化平臺(tái)或直接利用省數(shù)字低空信息化平臺(tái)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

兩園：分別是翠山湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是集制造、研發(fā)、飛行服務(wù)于一體的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；開(kāi)平（赤水）航空生態(tài)城是依托赤水機(jī)場(chǎng)與周邊溫泉旅游資源聯(lián)動(dòng)打造以休閑娛樂(lè)、飛行體驗(yàn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

N節(jié)點(diǎn)：在重點(diǎn)景區(qū)、商業(yè)中心布局多個(gè)起降平臺(tái)。并提供飛行器維護(hù)服務(wù)。

五、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)及工程

《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)定位方向及發(fā)展目標(biāo)提出了相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)及工程，以下：

一是加快建設(shè)翠山湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以智能制造為底座、以示范應(yīng)用為抓手、以場(chǎng)景創(chuàng)新為支撐，吸引龍頭企業(yè)進(jìn)駐并起引領(lǐng)效應(yīng)，重點(diǎn)推動(dòng)以eVTOL基地、裝備研發(fā)制造、飛行服務(wù)、適航檢測(cè)、展示交易、創(chuàng)新孵化、文旅科普研學(xué)等為核心的業(yè)態(tài)建設(shè)，打造集“商業(yè)價(jià)值鏈、要素創(chuàng)新鏈、應(yīng)用生態(tài)鏈、配套產(chǎn)業(yè)鏈”四鏈齊全的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全力打造成為飛行器裝備制造集聚區(qū)、低空應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)及行業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)首發(fā)區(qū)，以完善的產(chǎn)業(yè)配套與政策條件吸引全國(guó)優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)入駐，目標(biāo)建成國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)智造基地。

二是謀劃打造開(kāi)平（赤水）航空生態(tài)城。充分用好區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以航空飛行為核心主題，瞄準(zhǔn)產(chǎn)城融合發(fā)展，用好用活現(xiàn)有溫泉資源和華僑文化，引入頭部低空飛行服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和文旅開(kāi)發(fā)企業(yè)，聚焦華南市場(chǎng)，輻射亞太地區(qū)，打造成集航空教育、飛行娛樂(lè)、溫泉度假、博覽會(huì)議、科普研學(xué)等于一體的航空生態(tài)城，目標(biāo)成為大灣區(qū)航空飛行國(guó)際旅游目的地。

三是積極推進(jìn)開(kāi)平機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)開(kāi)平機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要分為兩大階段。階段一是加快推動(dòng)翠山湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的低空航空器起降點(diǎn)、跑道修建，主要用于園區(qū)企業(yè)的航空器檢測(cè)、試飛等；加快推進(jìn)赤水機(jī)場(chǎng)的改造升級(jí)，翻新起降跑道、建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪等，將赤水機(jī)場(chǎng)打造成為通用航空飛行服務(wù)站，用于試飛測(cè)試，并與周邊溫泉旅游資源聯(lián)動(dòng)打造開(kāi)平（赤水）航空生態(tài)城，主要用于航空器教育培訓(xùn)、空中游覽、檢驗(yàn)檢測(cè)、展示體驗(yàn)等；打造多層次無(wú)人駕駛的起降設(shè)施。階段二是根據(jù)《廣東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2020-2035年）》相關(guān)指引，提前謀劃布局開(kāi)平A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，并對(duì)機(jī)場(chǎng)選址重新進(jìn)行評(píng)估。

四是先行規(guī)劃建設(shè)開(kāi)平低空飛行起降點(diǎn)。低空飛行起降點(diǎn)主要供有人駕駛直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）以及各類(lèi)小型多旋翼無(wú)人機(jī)起飛和降落使用。當(dāng)前，我國(guó)民航局尚未發(fā)布無(wú)人駕駛航空器起降場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前主要依據(jù)直升機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）的飛行性能來(lái)進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)赤水機(jī)場(chǎng)起降點(diǎn)、翠山湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園起降點(diǎn)、旅游景區(qū)起降點(diǎn)等。

六、《規(guī)劃》保障措施

《規(guī)劃》圍繞落地執(zhí)行過(guò)程，提出強(qiáng)化頂層組織設(shè)計(jì)、多渠道增加應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)研究力量、加強(qiáng)要素資源保障四條保障措施，確?！兑?guī)劃》的落地實(shí)施和順利推進(jìn)。

七、《規(guī)劃》附件說(shuō)明

分析解讀了我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)分析及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并分析了國(guó)內(nèi)各地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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