第一條 為了規(guī)范國有土地使用權招標、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制訂本辦法。
第二條 凡在本省范圍內(nèi)從事城鎮(zhèn)國有土地使用權公開招標、拍賣出讓活動（以下簡稱土地招標、拍賣活動），適用本辦法。
本省城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目（包括商品住宅、寫字樓、商鋪、賓館和高級娛樂設施，不包括福利房和工業(yè)廠房）用地，必須通過公開招標、拍賣方式出讓。
第三條 市、縣（含縣級市，下同）以上人民政府土地管理部門依法負責本轄區(qū)內(nèi)土地招標、拍賣活動的組織實施。
第四條 擬招標、拍賣出讓的土地，應按有關法律、法規(guī)規(guī)定的審批權限報人民政府批準。
第五條 土地招標、拍賣活動應有計劃進行。市、縣國有土地使用權招標、拍賣出讓年度計劃由市、縣人民政府土地管理部門會同有關部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和上級下達的年度用地計劃指標制訂，報經(jīng)同級人民政府批準，并報送上一級土地管理部門備案后實施。
第六條 土地招標、拍賣出讓年度計劃經(jīng)批準后，由土地管理部門會同建設、規(guī)則、財政、房管、計劃等有關部門按計劃要求和各自的職責做好前期準備工作，包括對擬招標、拍賣地塊的開發(fā)，確定規(guī)劃設計要點，編制用地宗地圖、投標（拍賣）須知、土地使用權投標書及其他有關文件。
第七條 土地使用權招標、拍賣活動應遵循合法及公開、公平、公正的原則進行，并接受社會和上級土地管理部門監(jiān)督。
第八條 舉行土地招標、拍賣活動，土地管理部門應提前發(fā)出公告，公布競投（買）的時間、地點、地塊，并向競投（買）人提供擬招標或拍賣地塊的有關資料（包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃設計要點、土地使用年限及有關規(guī)則、參與人須具備的條件和競投（買）的規(guī)則等），接受咨詢。
第九條 土地招標、拍賣的出讓底價應經(jīng)有土地評估資格的機構按國家和省規(guī)定的規(guī)范程序評估，并經(jīng)縣級以上土地管理部門會同物價部門審核后報同級人民政府批準。
第十條 競投（買）人應了解招標或拍賣地塊的有關資料，遵守規(guī)則，依法參與競投（買），不得弄虛作假或串通壓價。
第十一條 土地管理部門進行土地招標，可選用以下其中一項條件確定中標人：
（一）在競投期內(nèi)出價最高者；
（二）根據(jù)競投出價與規(guī)劃設計方案等，經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者；
（三）在競投期內(nèi)最先付清規(guī)定的標價款者；
（四）在競投期內(nèi)實際交付地價款最多者。
第十二條 土地抬標活動的基本程序：
（一）土地管理部門于截標之日前３０日發(fā)出招標公告；采用本辦法第十一條第（三）、（四）項規(guī)定的中標條件的，應同時公告標價或出讓底價、付款方式；
（二）投標者報名并索取有關招標文件；
（三）按公告的決標條件及程序確定中標人；采用本辦法第十一條第（二）項為中標條件的，應經(jīng)評標小組評定后決標；
（四）土地管理部門向中標和不中標者發(fā)出書面通知；
（五）中標人須在接到中標通知書后１５日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同并交付相當于地價總額１０％的定金；
（六）中標人按規(guī)定付清地價款后，依法辦理土地登記及領取土地使用證書。
第十三條 土地拍賣活動的基本程序；
（一）土地管理部門于公開拍賣前３０日發(fā)出拍賣公告；
（二）競買人報名參加競買并索取有關文件；
（三）在約定的時間、地點并按以下程序公開拍賣：
１．主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關事項；
２．公布拍賣起叫價；
３．競買者按規(guī)定的方式競相應價或加價，其最后應出最高價（或加價）者即為競得人；
４．簽訂《拍賣成交確認書》；
（四）競得人應在拍賣成交之日起１５日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同并交付相當于地價總額１０％的定金；
（五）競得人按規(guī)定期限付清地價款后，依法辦理土地登記，領取土地使用證書。
第十四條 按本辦法通過招標、拍賣取得國有土地使用權的，可憑中標通知書或《拍賣成交確認書》向有關部門申辦基建立項和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可等有關手續(xù)。
第十五條 土地管理部門可以按有關規(guī)定指定或委托有資格的不動產(chǎn)拍賣機構或地產(chǎn)交易機構負責土地拍賣具體業(yè)務。
第十六條 中標人或競得人交納的投標（或競買）定金可抵作地價款。
第十七條 土地招標、拍賣成交后，中標人或競得人反悔，不按規(guī)定時間與土地管理部門簽訂出讓合同書的，應賠償組織招標、拍賣活動支出的全部費用，該地塊由土地管理部門重新組織招標、拍賣。
第十八條 中標人、競得人未按規(guī)定期限付清地價款的，土地管理部門可報請同級人民政府批準解除出讓合同，定金不予退還，并將土地使用權及其地上不動產(chǎn)無償收歸政府所有，同時可按地價款總額的１０％扣收違約金。
中標人或競得人已按規(guī)定期限付清地價款，土地管理部門未按約定提供出讓土地的，中標人或競得人有權解除合同，由土地管理部門雙倍返還定金，中標人或競得人并可請求相當于地價款總額１０％的違約賠償。
第十九條 市、縣土地招標、拍賣結果報上一級土地管理部門備案。上級土地管理部門對下級土地管理部門的招標、拍賣活動要進行監(jiān)督，并可以對不符合規(guī)范的招標、拍賣活動予以糾正；對違反法律、法規(guī)和本辦法的招標、拍賣活動經(jīng)報請同級人民政府批準后，可宣布其招標、拍賣結果無效，造成的損失由責任人承擔賠償。
第二十條 所有競投（買）人報出的最高地價低于出讓底價或達不到中標條件的，組織競投（買）的土地管理部門可以宣布停止該幅土地使用權的招標、拍賣活動。
第二十一條 政府工作人員在土地招標、拍賣活動中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十二條 競投（買）人以弄虛作假欺騙手段非法取得土地使用權的，由土地管理部門收回其土地使用權并處以每平方米１５元的罰款；對有關責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 本辦法自１９９８年８月１日起施行。