開平市馬岡鎮(zhèn)2021年法治政府建設年度報告

2021年，在市委、市政府的正確領導下，在市司法局的大力指導下，我鎮(zhèn)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》的文件精神，結合《開平市2021年依法行政工作要點》（開法治委〔2021〕2號），以法治精神、法治思維、法治方式推動各項工作開展，深入推進依法行政建設，為加快推進我鎮(zhèn)法治政府建設提供法治保障。現(xiàn)將具體工作報告如下：

一、2021年法治政府建設的基本情況

（一）加強黨的全面領導。一是堅持黨對法治政府建設的領導。全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，鎮(zhèn)黨委書記張詩存為法治建設第一責任人，全面推動黨政主要負責人落實推進法治建設的各項職責，2021年10月15日，鎮(zhèn)黨委書記張詩存主持召開鎮(zhèn)黨委中心組會議，專題學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，傳達講話，部署任務，要求各部門負責人要運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動我鎮(zhèn)法治建設工作，切實履行“第一責任人”職責。二是堅持領導干部帶頭學法守法用法。2021年7月，組織全鎮(zhèn)干部開展江門市國家工作人員2021年度在線學法考試，結合黨史學習教育，組織成立新時代青年宣講團在夜間課堂宣貫黨史知識和習近平法治思想，學史明理，強化法治思維；邀請市人大常委會副主任陳百濃以“認真學習黨史、新中國史，接好時代‘接力棒’走好當代人新征程”為主題的講黨課活動，邀請市自然資源局業(yè)務骨干開展執(zhí)法普法宣貫會以及召開村（社區(qū)）書記述職評議會等。同時，加強學習強國平臺管理，帶頭堅持完成每天強國學習任務，鼓勵干部爭先趕優(yōu)，全面提高廣大黨員干部的學習積極性，持續(xù)提升我鎮(zhèn)干部的理論學習和法治思維。深入貫徹學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰(zhàn)略部署，積極組織學習《憲法》《民法典》《傳染病防治法》等有關法律法規(guī)。對2021年的依法行政工作進行統(tǒng)籌部署，確定每項任務的責任單位并加強對任務落實情況的督辦。對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各部門負責人帶領干部依法開展業(yè)務，形成一級抓一級的學法氛圍，確保全體干部依法行政。健全鎮(zhèn)黨委領導定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項制度。同時，將履行法治建設作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。

（二）堅持完善法規(guī)制度和健全決策機制。貫徹落實中央、省、江門市法規(guī)制度及其配套文件，及時開展法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，對現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件進行更新。完善鎮(zhèn)黨委議事決策程序，建立健全決策前合法合規(guī)性審查制度。落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，聘請廣東三良律師事務所梁桃波同志為法律顧問，為我鎮(zhèn)各項政策法規(guī)和事務提供法律支持服務，特別在項目投資、依法行政等方面提供專業(yè)法律服務。

（三）堅持普法先行，保障防控工作有序開展。按照省、市疫情防控要求，制定疫情防控宣傳和應急預案。成立鎮(zhèn)防控新冠肺炎疫情工作領導小組，制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案，為全鎮(zhèn)依法有序開展疫情防控提供制度支撐。一是加強疫情期間公共服務中心的防控力度。嚴格實行辦事佩戴口罩和出入登記制度，落實粵康碼、行程卡以及測體溫等防疫措施，開通線上預約等服務方式，推行預約制辦事，減少群眾聚集，降低風險，確保在疫情防控常態(tài)化的情況下滿足群眾辦事需求。二是加大疫情防控違法行為的執(zhí)法力度。鎮(zhèn)防疫三人小組嚴格開展疫情防控檢查工作，全面加強對涉疫情防控違法犯罪行為的執(zhí)法打擊力度，駐村干部下鄉(xiāng)進村開展全面排查工作，做到不落一戶全覆蓋。三是加強疫情防控法治宣傳和法律服務。組建疫情防控法律服務志愿者，走進社區(qū)、村小組、企業(yè)等開展法律宣傳活動，主動摸排收集因交通管制、防疫誤工等引發(fā)的合同糾紛、勞資糾紛等，進行防控疫情法律知識、法律風險防范、典型案例的宣傳，為群眾和企業(yè)釋疑解難，減少經(jīng)營戶和企業(yè)復工法律障礙，助力復工復產(chǎn)。結合我鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問法律專業(yè)性的優(yōu)勢，開展村（社區(qū)）“法治體檢”活動和法治講座，為村（社區(qū)）的村規(guī)民約和自治章程修訂開展合法性審查并提供專業(yè)的法律意見；定期安排駐村法律顧問接待來訪群眾，解答群眾法律服務訴求。針對今年新冠肺炎疫情的新情況，結合新冠肺炎疫情防控法治宣傳教育工作的需要，通過張貼疫情防控普法宣傳海報、派發(fā)宣傳資料、電子屏幕播放宣傳標語、廣播播放宣傳知識等措施，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“防控疫情，法治同行”法治宣傳教育工作，引導全社會依法支持配合防控工作，切實提高公眾健康意識和自我保護能力，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。同時，鎮(zhèn)派出法律宣傳車以及村委干部利用消防車廣播系統(tǒng)等流動方式，進一步宣傳了防疫法律知識，提高群眾對《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《刑法》等相關法律法規(guī)的認識，增強群眾守法意識，以進一步確保全鎮(zhèn)社會秩序穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是嚴格按照上級規(guī)定的事項開展行政業(yè)務審批工作,及時更新行政審批管理職權事項目錄。嚴格執(zhí)行負面清單制度，保障市場主體依法平等進入。二是提高政務服務水平。完善一門式窗口服務建設，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務行動，減少辦事群眾的等候時間，縮短事項辦結時間。三是提升公共法律服務。今年我鎮(zhèn)安排有10位村（居）法律顧問共到22個村（社區(qū)）提供法律咨詢服務，積極協(xié)助村（社區(qū)）做好調(diào)解矛盾工作，每季度開展1次法治講座，審核村規(guī)民約并出具法律專業(yè)意見，為村（社區(qū)）開展“法治體檢”工作。按照“誰審批誰監(jiān)管”要求，堅持依法落實行政事項審批制度，加強違法懲戒，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。全面規(guī)范行政審批事項設立、實施和監(jiān)督管理。抓好政府部門權責清單動態(tài)調(diào)整。今年，我鎮(zhèn)公共服務中心共接待前來辦事群眾10980人次，為群眾辦理事項118項；22個村（社區(qū)）公共服務站累計接待群眾申請辦理（代辦）公共服務事項1260人次，成功辦結1260人次，辦結率100%，實現(xiàn)了便民、高效和廉潔的目標。

（五）推動行政決策法治化。一是重大行政決策程序，健全和落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。重點落實重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或作出決策。健全和落實重大決策終身責任追究、責任倒查制度及支持改革創(chuàng)新的容錯制度。二是積極發(fā)揮政府法律顧問法律支持作用。2021年，我鎮(zhèn)法律顧問為馬岡鵝全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展項目、新城項目以及重大政府合同等認真履行法律審查職能，提高了決策的科學性。

（六）行政執(zhí)法規(guī)范化。一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。我鎮(zhèn)全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依照規(guī)定使用行政執(zhí)法“兩平臺”開展工作，將各行政執(zhí)法單位的主體信息以及三項制度清單在省行政執(zhí)法結果信息公示系統(tǒng)公示。2021年我鎮(zhèn)在省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政檢查結果信息61條，行政處罰結果信息9條。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。強化依法行政意識，召開鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓班，強化我鎮(zhèn)干部依法行政法治意識，以“誰執(zhí)法誰普法”為抓手，組織執(zhí)法人員入戶開展普法宣傳，提升群眾的守法意識。三是落實行政執(zhí)法人員管理制度。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗，安排全體執(zhí)法人員參加開平市行政執(zhí)法人員培訓班，切實提高行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

（七）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，組織鎮(zhèn)人大代表察看圩鎮(zhèn)新路建設、紅豐水庫移民公園、新城項目等民生工程，確保監(jiān)督落到實處，保障工程項目依法依規(guī)進行。二是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。配合監(jiān)察機關和審計機關開展監(jiān)督工作，繼續(xù)推進行政問責規(guī)范化、制度化建設。三是完善社會輿論監(jiān)督制度。在政府網(wǎng)站、微信公眾號向社會公布投訴舉報熱線電話、舉報網(wǎng)址和舉報信箱。對人民群眾檢舉、新聞媒體曝光的問題依法及時調(diào)查核實，作出處理并進行反饋。四是落實《廣東省行政應訴工作規(guī)定》，深入推進行政機關負責人出庭應訴工作，加大對行政應訴工作的監(jiān)督力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”原則，2021年我鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)涉法涉訴的案件。

（八）全面提升防范化解重大風險能力。完善社會風險矛盾排查臺賬，嚴格落實逐月全面滾動排查，建立完善社會穩(wěn)定風險具體實施意見和配套措施。完善應急指揮機制和工作預案，落實依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，依法妥善處置群體性、突發(fā)性事件。健全落實人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟有機銜接，完善矛盾糾紛解決機制，穩(wěn)妥推進依法行政工作。今年1到11月，我鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛10宗，其中司法所調(diào)解9宗，調(diào)解成功9宗，調(diào)解成功率100%；鎮(zhèn)村（居）公共服務站共受理矛盾糾紛1宗，調(diào)解成功1宗，沒有發(fā)生“民轉刑”案件，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

（九）大力整治社會治安和公共安全突出問題。落實社會治安綜合治理領導責任制，加強社會治安防控體系建設，落實公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設任務，完成了“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”和聯(lián)勤指揮室的建設。2021年5月13日，黨委中心組深入學習市反邪教工作會議以及打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪會議精神，聯(lián)合公安做好打擊行動，推廣國家反詐APP進村（社區(qū)），防范發(fā)生網(wǎng)絡詐騙。

（十）完善公共法律服務體系。深入推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，充分發(fā)揮律師在開展基層法治宣傳、化解基層矛盾糾紛、促進基層治理中的法律指引者作用。今年我鎮(zhèn)組織駐村法律顧問開展送法進村（社區(qū)）活動，駐村律師積極協(xié)助長間村調(diào)解租賃合同糾紛、參與上郭村土地權屬糾紛調(diào)解等涉及村集體工作，為村委會提供堅強的法律支撐服務；認真落實法治講座等便民服務、認真解答群眾法律咨詢。以“法律六進”為抓手，于1月13日召開馬岡鎮(zhèn)2021年“法律進機關”專題學習會議、3月8日在馬岡市場開展《民法典》與《廣東省水污染防治條例》法治宣傳活動、4月28日在馬岡墟社區(qū)開展“公證法律服務進村居”活動、5月11日在馬岡達豪公司開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動、6月3日在開平四中開展校園禁毒宣傳和《未成年人保護法》主題宣傳活動等。我鎮(zhèn)今年普法宣傳一共發(fā)放宣傳法律資料3500余份，參與群眾達到3500余人次，進一步提高了群眾的知曉率。同時，整合充實各類公共法律服務，為群眾提供便民惠民的法律服務。

二、存在的主要問題

（一）依法行政的法治意識淡薄。執(zhí)法隊伍缺乏法律人才，素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高，行政執(zhí)法隊伍培訓教育相對較少，依法行政意識仍需要進一步加強。

（二）普法宣傳存在死角盲區(qū)。我鎮(zhèn)農(nóng)村人口較多且相對分散，青壯年長期外出務工，村里老齡化嚴重，老年人接受能力相對較差，部分外出人員未能宣傳到位，農(nóng)村法治思想水平有待提高。

（三）普法陣地建設需完善。普法宣傳的形式相對單一，高質(zhì)量的普法作品不多，缺乏貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法治元素。

三、2022年工作設想

（一）加強疫情防控法治保障。以習近平法治思想為指導，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，加強制度建設，加強法治宣傳和法律服務。

（二）提高行政執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，組織落實行政執(zhí)法業(yè)務培訓和學法考試培訓。

（三）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等渠道，依法答復群眾訴求；加強行政應訴、行政復議能力建設，健全依法行政監(jiān)督機制。

（四）創(chuàng)新宣傳方式方法。鼓勵支持利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，創(chuàng)作貼近群眾法治宣傳的動畫、海報以及微視頻，豐富普法素材。同時，運用LED屏幕播放典型案例，以案說法、以案釋法，增強遵紀守法、學法用法的意識，提高普法效果。結合“法律六進”、村（社區(qū)）法治體檢以及創(chuàng)建民主法治示范村等活動，深入推進全鎮(zhèn)普法工作，打通農(nóng)村普法最后一公里?！?/p>

（五）推進法治政府建設與鄉(xiāng)村振興工作相結合。堅持依法行政，尊重村民意愿，穩(wěn)步推進拆舊復墾工作，堅持領導干部帶頭學法普法，加強對省、市關于拆舊復墾的有關政策解讀，深入群眾中宣貫政策，提高村（居）及群眾對拆舊復墾政策的

理解度，用法治助力美麗鄉(xiāng)村建設。

開平市馬岡鎮(zhèn)人民政府

  2021年11月30日